面对城市快速发展变化的背景，加强规划工作科学性

　　建立科学的规划编制体系。对于南京这样的大城市需要有六大类规划的支撑：总体规划、区县总体规划和次区域规划、专项规划、控制性详细规划以及特定意图区城市设计。有了总体规划，城市就可以把握宏观发展格局；有了区县总体规划、次区域规划和专项规划，在中观层面总体规划的思想和要求就可以落实到区域和行业发展中；有了控制性详细规划，在微观开发建设上才有管理依据；有了特色意图区的城市设计，城市就可以实现在快速发展的同时不失关键地段的空间特色和品位。

　　规划编制和规划管理的衔接。真正实现依据规划成果指导规划审批。实现了由依据“法规+经验”向“法规+规划”办案的转变。

　　加大创新力度，展开对城市和城市规划的基础研究。包括开展城市成长过程的研究，进行城市规划历史过程的梳理总结，关注城市交通状况变迁的研究，开展城市历史文化资源普查建库工作，开展城市地质灾害的调查和建库工作等基础性研究工作。

　　加强规划新技术运用和信息化建设。一是加强基础数据的整合入库，包括基础地理信息数据库、规划成果数据库、建设项目规划选址审批数据库、规划建设用地数据库、建筑工程规划审批数据库、市政工程规划审批数据库、政策法规数据库等。二是加强信息系统建设，包括第三代规划管理信息系统、第一代规划编制管理信息系统、测绘管理信息系统、公文办公自动化系统、“南京城市规划”网站等。三是密切部门间合作，包括联合发改委、统计局、园林局、商贸局、教育局、文物局、公安局、农林局等部门，开展行业数据和空间数据集成的信息系统开发利用工作。

　　面对社会日益提升的民主化要求，加强规划工作民主性

　　为了顺应社会的变化，我们提出了“开门规划”的工作思路, 结合南京的实际情况，探索实践规划民主化。

　　打开“技术大门”，建立规划编制技术公开透明的制度。一是全面开放了规划编制市场，改变了过去单纯依靠地方规划力量的做法。二是采取广泛的专家咨询制度 。

　　打开“社会大门”，探索规划编制向社会公开透明的制度。一是和市民“面对面”。二是借助媒体扩大公众参与面。三是改变单一的规划编制模式，强调和地方政府的合作，与区县合作编制地区发展的规划。四是强调与专业部门合作，共同编制专项规划。五是建立大单位对口联系人制度。六是实行市规划领导小组集体审批制度。七是大力实施规划成果公开制度。

　　确立了城市规划管理的“六公开”制度。一是在规划管理方面大力推进政务公开、深入实施“阳光规划”，建立了的“六公开”的工作制度，包括规划管理程序、规划管理内容、规划管理权限、规划管理时限、规划管理结果、规划收费依据与标准。二是进一步拓展了规划管理公示的渠道，包括规划展览馆现场、建设项目现场、南京城市规划网站和必要的媒体四种方式。三是近期还尝试组织了规划审批听证会，成为规划管理公开的又一进步。

　　面对社会日益提升的法制化要求，加强规划工作法制性

　　强化规划关键内容立法。提高城市规划权威性的根本出路在于规划的法制化，但是中国社会的法制背景，以及规划既有的法律法规基础决定了当前只能围绕最关键的规划内容开展立法。正是本着急用先编的原则，2003年围绕老百姓关注的“阳光权问题”，南京修订了《南京城市规划条例实施细则》，大幅度提高了日照标准，保障了老百姓的利益；2004年，围绕小汽车进入家庭后的社会客观需求，出台了《南京建筑物停车场配建标准》；2005年，围绕城市公共公众利益的保障，制定了《南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定》，并率先在全国创造性地完成了《南京市新建地区公共设施规划配套指引》；2006年、2010年，围绕历史文化资源保护，完成了《南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例》、《南京市历史文化名城保护条例》的立法工作。2008年，围绕社会热议的“马路拉链”问题，出台了《南京市地下管线规划管理办法》。目前正在进一步推动城市绿线规划立法工作。

　　健全地方性的规划标准规范体系。一是在城市规划编制方面，南京从工作规定、技术规定和专项技术标准三个方面建立了规范性体系。以国家、省技术标准为基础，出台了十余项南京地方技术标准，初步建立了南京地方的技术标准框架。主要包括《南京市城市规划编制管理暂行规定》、《规划编制项目设计单位征集操作规程》、《规划编制经费管理实施办法》、《规划编制成果验收归档操作规程》、《控制性详细规划编制工作规程》、《控制性详细规划执行与调整暂行规定》等规划编制工作规定；《控制性详细规划编制技术规定》；《地域划分及代码标准》、《城市用地分类和代码标准》、《新建地区公共设施配套规划指引》、《控制性详细规划计算机辅助制图规范》等专项技术标准。尤其在控制性详细规划编制的规范化方面，我市针对城市发展“快”加“变”的特征，提出了“6211”为核心的强制性内容，有效地应对和保障了近年来城市快速发展的规划管理要求。二是在城市规划实施管理方面，从南京实际出发，在国家部、省技术规范的基础上，逐步建立了南京城市规划实施管理技术规范和标准框架，出台了《南京市城市规划管理工作导则》和一批累计超过30项的规划管理技术规则。

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