近来,一个工程学术语――“顶层设计”,正成为政治领域的新名词。其大意是,在最高层面,进行框架性设计,有助于避免各自为政、资源浪费的局面。作为科学决策的表现形态之一,顶层设计在现实中渗透在各个领域。尤其是对于一个城市的空间布局、产业发展来说,规划的顶层设计意义,怎么认识都不过分。某种程度上说,重视并发挥规划的顶层设计作用,是开启青岛新一轮发展的关键所在。

    大规划引领三市大跨越

    在大连、沈阳、天津三市,考察团的首个参观点都是:城市规划馆。“这绝非偶然。”青岛市规划局局长王亚军表示,“三市都高度重视城市规划,首先在城市空间发展战略层面进行深入研究,构建起城市未来空间发展和产业发展的大框架。可以说,近年来三市经济社会发展的大跨越,高起点、宽视野、大手笔的规划发挥了关键性作用。”

    在新的发展起点上,大连面对以往“重城区、轻郊区”的状况,提出“全域城市化”战略,通过构筑中心城市、城市组团、中心城镇相互联系的全域空间网络结构,增强城市的承载力、辐射力和综合实力；整合成立锦州新区、普湾新区和保税区组团,理顺了沿海经济带重点区域管理体制,城市的发展境界立即为之大开。再看天津,面对体制壁垒,天津重新进行区划调整,组建了2000多平方公里的滨海新区,随着其创新示范功能不断增强,滨海新区已成为天津市的经济重心。沈阳则将新城子区和辉山农业高新区合并成立了沈北新区,将铁西区和沈阳经济技术开发区合并成立了铁西新区,资源枯竭的老市区也通过产业升级焕发了生机。

    一位考察团成员总结得好:“从最高层进行总体规划,具有方向性,宏观性,无论对于城市发展还是产业发展,都具有决定性的作用。”

    科学规划,青岛发展的新引擎

    事实上,回顾青岛的发展,不管是从西部东迁,还是“环湾保护、拥湾发展”,都离不开在规划上的率先“破题”。

    位于胶州湾底部的青岛高新区,按照“第三代生态科技新城”的顶层设计,两年来,已连续进行三轮饱和性投资,投入上百亿元建设智能交通网、热冷电气水网、全光通讯网等现代化基础设施,配套建设教育、文化、卫生、体育等公共服务设施,为以后打造世界一流园区,建成全球科技创新网络的重要节点和区域性科技商务中心奠定基础。

    同样的事例发生在即墨:几年前,即墨高价聘请美国顶尖设计团队为全市作了产业规划。按照该规划,即墨高标准建设了汽车配件城,并配备了一流的基础设施。凭借这一顶层设计,原来汽车产业完全空白的即墨,短短两年即引进了几十家汽车零部件企业。前不久,一汽的整车产业也闻风而来。一个规划为即墨增添了一个支柱性产业,这就是顶层设计的魅力。

    全域大规划将带动全域大发展

    考察归来,考察团成员们形成共识:要开启青岛新一轮大发展,按照“世界眼光、国际标准、本土优势”的要求,高标准、高起点抓好规划这一顶层设计,已是当务之急。

    对本次考察,王亚军所写的学习体会名称就是:高起点高水平做好全域大规划,建未来大青岛城市空间框架。

    “目前,十分紧迫的工作就是推进青岛市城市空间发展战略研究,从全市乃至更大区域范围对人口、产业、资源等进行合理统筹,研究未来30年到50年的城市空间发展格局,对未来城市规划建设进行空间引导。”王亚军表示。

    其中,在区域层面,将在综合分析青岛地缘优势的基础上,研究东北亚地区未来发展趋势,对青岛作为现代化国际城市进行定位分析；着重通过山东半岛蓝色经济区、环渤海经济圈及半岛城市群、青日潍一体化的研究,对青岛作为区域性中心城市进行定位分析。在市域层面,将立足于七区五市,实现“全域规划”,并重点对产业、空间、交通等进行深入研究,推动大青岛的全域发展。在中心城区,进行精细化规划,优化空间布局,集约紧凑使用有限的建设用地资源,结合企业搬迁、旧城改造和项目建设,推进区域整体发展,形成放大效应。

    “全域大规划,是把全市一万多平方公里的土地全部纳入发展视野,通过空间框架的拓展,整合资源,带动青岛全域大发展。”王亚军表示。

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