今年12月1日起，《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例》将正式实施，为西溪国家湿地公园的有效保护和管理提供法律支撑。昨日，市人大常委会召开新闻发布会，介绍条例有关情况。市人大常委会副主任项勤，市政府秘书长陈新华出席发布会。

    重要区域实行定期封闭轮休

    每一个旅游目的地对于旅游活动都有一定的承载力，如果长期超负荷，就会造成土壤和植被的过渡践踏，干扰动植物的正常生活过程。如何保护好湿地生态系统，是条例关注的焦点。

    “西溪湿地的旅游环境容量区分为最佳旅游环境容量、可接受旅游环境容量和极限旅游环境容量三个档次。”

    杭州西溪湿地公园管委会有关负责人介绍说，经测算，西溪湿地一二期范围最佳旅游环境容量为1万人次/日，可接受旅游环境容量为1.5万人次/日，极限旅游环境容量为2.9万人次/日。

    去年，西溪国家湿地公园的游客人数约为320万人次，也就是说，不到1万人次/日，处于最佳旅游环境容量。

    此次，《条例》对西溪湿地的旅游承载力提出了具体要求。

    这包括，今后，管理机构除了应当科学合理地确定湿地公园的环境容量、游览接待容量、年可游天数和游览线路外，可以根据保护的实际需要，对湿地公园部分地段的游览线路实行限制。

    也可根据湿地公园生态容量和生态平衡的需要，对湿地公园的重要区域实行定期封闭轮休，并可以划定一定的范围，禁止或限制人员进入。同时，严格控制湿地公园内商业服务网点的数量。

    内外建筑景观高度造型色彩都有规定

    作为中国首个城市中的国家湿地公园，如何处理建筑与西溪湿地环境的关系，是保护和管理西溪湿地公园的一个大课题。

    《条例》提出，今后，湿地公园内的建设项目应当严格遵守湿地公园总体规划，按照国土资源、城乡规划、建设等方面的法定程序报批后进行，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调。

    如果出现建设项目占地面积或建筑面积超过三千平方米的，市人民政府应当提请市人民代表大会常务委员会审议决定。

    禁止在湿地公园内新建、改建、扩建与湿地公园保护无关的建(构)筑物。除了湿地公园内，西溪外围保护地带和周边景观控制区内建设项目，同样要以环境为重。这些地区建筑项目的高度、体量等，应当符合本条例的规定以及湿地公园的各项规划，与湿地公园景观和环境相协调。对已有的破坏景观的建设项目和设施，应当逐步依法改正。

    建立外来物种信息系统

    柿子树、古桑树、白鹭、水鸭……都是西溪最珍贵的财产。

    2009年的调查显示，湿地内共有植物553种、昆虫703种、鸟类142种。其中，国家二级重点保护植物4种，国家二级重点保护动物12种。

    为了保持西溪的原生态，《条例》提出，今后，禁止引进任何可能造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。

    管理机构应当建立外来物种信息系统，并建立和及时更新最危险的入侵物种名录，防止其扩散。

    未经管理机构同意，禁止在湿地公园内放生动物，违者将被处最高1000元的罚款。

    “经浙江林学院调查，目前西溪湿地内，仅外来入侵植物就有45种。很多市民不明白为什么不能放生，外来物种虽然在一定程度上丰富了本地生态系统，但也对环境带来了破坏和危害，一旦入侵，就会改变生态系统的营养结构并破坏其正常功能。”

    杭州西溪湿地公园管委会工作人员介绍说，西溪湿地处于中亚热带与北亚热带的过渡区，气候独特，加上地处城市之中，人员、交通流量大，生物扩散容易，防治难度较大，此次条例的出台，为管理机构执法提供了法律依据。

    今后，管委会将从公安、工商、城管、交警、卫生、运管等相关部门，抽调专门人员，组建联合执法办公室，加强对违反条例行为的监督、检查和处理。

    此外，《条例》还禁止在湿地公园内捕捉陆生野生动物。严格控制在湿地公园内捕捞水生动物，确需捕捞的，应当经管理机构同意，在指定的范围、地点限量捕捞。市人大常委会要求，市有关部门以及西湖区、余杭区要认真学习条例，全面贯彻条例的各项要求，在日常管理工作中加强沟通、协调和配合。市人大常委会将加强对条例实施情况的监督检查，以确保条例的正确实施。

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