特色小镇的发展高潮源于浙江特色小镇的成功实践， 2017年12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，明确了特色小镇和特色小城镇申报创建的基本原则和重点任务。在中国旅游出版社出版的《特色小镇开发运营指南》一书中，作者对近年来特色小镇申报创建的政策和相关制度做了详细的梳理和解读。

　　特色小镇的规划设计是在统筹产业发展、生活居住、生态保护基础上，运用新技术、新理念，结合产业运营与城镇运营，对城市空间进行优化提升，对城市土地进行集约运用，对城市环境进行保护性开发，对城市景观进行创意设计的建设指引性规划设计，是一种各要素高度关联的综合性规划设计。其重点是要处理好小镇发展与土地利用、产业发展、居住社区建设、生态环境保护、历史文化传承的关系。

　　一、特色小镇的申报创建

　　1、申报条件——五年五无、一优先

　　特色小镇的申报条件为“五年五无、一优先”：

　　“五年五无”指的是5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破话、重大群体性社会实践、历史文化遗存破坏现象；

　　“一优先”指的是特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外)，优先选择全国重点镇。

　　2、特色小镇创建的五项基本原则——五个坚持、五个防止

　　2017年12月国家四部委联合发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)中明确特色小镇和特色小城镇创建的五项基本原则：

　　坚持创新探索，防止“新瓶装旧酒”、“穿新鞋走老路”；

　　坚持因地制宜，防止盲目发展、一哄而上；

　　坚持产业建镇，防止千镇一面和房地产化；

　　坚持以人为本，防止政绩工程和形象工程；

　　坚持市场主导，防止政府大包大揽和加剧债务风险。

　　3、特色小镇申报创建的审批方式

　　特色小镇的申报创建程序大体分为三类：一类是基于浙江省的创建制，从自愿申报，经过审核、动态监测，最终验收命名；一类是基于国家的推荐审核制，从地区申报到最终审核命名；一类是类似陕西省的明确重点示范镇名单到不断推进建设。2017年12月国家四部委发布的《意见》中明确了要统一实行宽进严订、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报，不管后期发展。

　　4、特色小镇的创建主体

　　《意见》在建设主体方面，倡导各地区要以企业为主力军，鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，这意味着大中型企业将依托雄厚资产、经营能力在特色小镇领域迎来更多投资机会。

　　5、特色小镇的申报材料

　　(1)小镇基本信息表。

　　(2)小镇建设工作情况报告。

　　(3)小镇总体规划。

　　(4)相关政策支持文件。

　　二、特色小镇的规划设计

　　目前国家以及各省市对特色小镇规划的要求，没有统一的说法，各规划设计机构也没有形成定式，本着解决问题为出发点，特色小镇规划设计与开发运营专家、绿维文旅董事长林峰博士提出了“一大顶层设计+三大“四规合一”规划+一大城市风貌与景观设计+四个专题研究”的规划设计体系。

　　1、一大顶层设计

　　特色小镇的顶层设计，主要是通过系统、全面、深入的分析，统筹各方要素，解决特色小镇的发展定位、发展战略、发展模式与发展路径问题。总体上来看，顶层设计需要弄清楚“产业、钱、人”三大核心要点，需要一整套的全案策划来解决，包括开发策划、产品策划、运营策划、融资策划。

　　开发策划：以旅游综合开发为模型，如何形成现金流流转、投资分期、开发运作计划制定。

　　产品策划：以创意文化为基础，以自然资源、文化资源及产业资源为核心，以市场为导向，包含两方面的产品内容：一是与特色产业相关，包括产业发展方向与模式的确定、产业集群的构建、产业项目的开发等；二是与旅游相关，包括旅游创意产品的开发、游憩方式的设计、旅游收入结构的设计等。

　　运营策划：即在进行市调及大数据研究，掌握市场规律的基础上，整合各种资源与渠道，通过一系列运作手段的设计，对小镇进行推广、经营并实现盈利。包括：市场定位、品牌定位、业态策划、IP资源导入、收入模式设计、运营模式设计、营销策划、运营管理等

　　2、三个“四规合一”的规划

　　特色小镇不仅要编制概念规划、总体规划，还要编制控制性详细规划与修建性详细规划，将战略思路与项目产品落到空间架构上，以指导小镇真正的落地建设。要在符合小镇生态控制线、基本农田控制线、城镇增长边界控制线和产业区块控制线“四线”管控的条件下，提供以下问题的解决方案：

　　用地布局与安排：在全域范围内，统筹安排产业用地、建设用地、农业用地、生态用地、商业用地和其他用地，并充分考虑建设用地拓展需求；

　　功能分区：根据产业发展需求及居民工作、休闲、交通需求，落实产业、旅游、社区、文化功能，合理安排土地使用强度，科学进行空间布局，促进功能适度融合；

　　交通组织：统筹考虑外联与内联、产业与生活之间的协调发展，明确特色小镇主要产业路网及生活路网架构；

　　市政基础设施与公共服务设施配套：明确特色小镇给排水、电力电信、燃气、环卫等市政基础设施以及医院、学校、银行、电信等公共服务设施的层级、布局及建设要求；

　　人居环境规划：以主客共享为建设理念，营造彰显本土文化、生态环境优美、服务设施完善的小镇人居环境；

　　智慧系统及设施规划：基于互联网、物联网以及虚拟技术，构建智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智能家庭等管理与服务体系，并合理布局智能设施。

　　3、一大城镇风貌与景观设计

　　风貌与景观设计应在“精而美”的总体要求下，运用生态化、游乐化、体验化、本土化等手法，通过对本土文化的挖掘、本土材料的运用、本体生态环境的依托、原有空间肌理的保留与改善，形成层次分明、错落有致的整体空间风貌；形成历史人文浓厚、个性鲜明突出的建筑风貌；形成自然与人文完美融合的景观风貌，塑造“一镇一风格”。

　　整体空间风貌：尊重当地的自然环境和地理气候，把握本地特色和本地发展的需求，依托已有的空间肌理与形态，确定整体风貌基调，进行重要空间形态设计，打造独特和纯粹的整体空间风貌；

　　建筑风貌：提炼本土化建筑元素与风格，在延续传统建筑形式、构件和风貌的基础上，植入现代审美与生活方式，运用创意化手法，强化建筑风格设计，明确与产业发展及现代化生活方式更加匹配的建筑风貌；

　　景观风貌：需在确定特色小镇文化基因的基础上，全方位渗入景观廊道、公共休闲空间、城镇标识系统、城市家具、重要景观节点等的设计中，营造独特的景观风貌；

　　重要场所风貌：小城镇里能够体现特色风貌的场所，主要包括滨水地带、休闲活动广场、巷道、绿地系统、慢行步道以及博物馆、展览馆等公共建筑。

　　(四)四大专题研究

　　产业研究：包括产业发展基础分析；主导产业筛选；主导产业发展逻辑分析；主导产业发展机遇及挑战分析；产业战略定位及目标；产业集群构建；重点产业建设项目；产业扶持政策及保障措施研究等。

　　文化研究：包括文化资源梳理；文化元素及特征提炼；文化发展战略及目标；文化创意方向及手法；文化建设项目；文化保护措施等。

　　体制机制研究：包括现有体制机制问题剖析；先进体制机制借鉴；本项目体制机制设计；管理机构建议；管理方式设计等。

　　智慧城镇研究：包括智慧政务、智慧服务、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧营销七大智慧系统的研究。