保护规划图则

人民南街区鸟瞰图

    人民南骑楼街如何保护和活化？状元坊未来将是什么样？人民南高架到底拆不拆？近日，《人民南历史文化街区保护利用规划》获市政府批复并正式公布实施，其中提出要将人民南打造成为集商贸交往、文化旅游、休闲娱乐、居住生活为一体的广州历史文化街区活化典型案例之一；同时2020年前要推进状元坊、安业里社区微改造，实现业态提升。对于讨论已久的人民南高架问题，新版规划的表述是：近期保留，远期进一步论证。

    古今商贸发展见证地集岭南建筑艺术之大成

    早在2011年，人民南历史街区保护规划已经公开征询过意见，其后根据国家住建部2014年出台的新规定，历史街区的保护规划可以作为控制性详细规划使用，故而进行修订。本次公布的保护规划又被称为人民南历史街区的新版保护规划，与此前的规划相比，新版规划更加注重街区的活化利用。在保护目标中就提出：加强历史环境的保护管理与更新利用，提升街区业态，打造成为集商贸交往、文化旅游、休闲娱乐、居住生活为一体的广州历史文化街区活化典型案例之一。

    人民南街区历史文化资源非常丰富，这里是古代广州乃至中国对外贸易的南大门，是广州古今商业发展和对外贸易的见证地。在古代，本地区是广州西壕内港所在地，是广州本地商业萌芽和发展繁荣的地区；近现代，本地区曾经举办“华南土特产物资交流会”，彰显广州重商务实、开放创新的精神。

    此外，人民南历史文化街区也是广州岭南建筑艺术的典型范例之一，集岭南建筑艺术之大成。街区内拥有全市连续度最高、最精华的骑楼街之一——人民南路，而状元坊等地保留了典型的传统城市肌理，多种典型岭南民居坐落其中；长堤地区的新亚大酒店、南方大厦、粤海关大楼等建筑，代表了近代广州岭南建筑艺术的伟大成就；文化公园的主体建筑如水产馆等，已被评为广州市历史建筑，是新岭南建筑的一系列表现形式。

    调整后的人民南历史文化街区的保护范围包括核心保护范围、建设控制地带，总面积40.39公顷。规划提出，重点保护8处不可移动文物、21处历史建筑及线索、84处传统风貌建筑线索，以及文化公园内水产馆、省际馆等5处新增的历史建筑作为近现代遗产，规划将其所在地区纳入核心保护范围进行保护；此外，还保护分类保护骑楼街5段，其他传统街巷41条；保护街区非物质文化遗产和传统产业、老字号、岭南名人文化等优秀的传统文化要素。

    焦点一：骑楼街如何保护利用？分成4类大德路南侧为开发建设段

    人民南街区内有多条保存完好的骑楼街，将如何保护利用？规划中提出要保护人民南路、一德路、大新路、大德路等骑楼街的骑楼建筑贴线率和建筑界面完整性，并将骑楼街划分为4类：核心保护段、风貌协调段、重点改造段和开发建设段。

    人民南路的大部分路段和一德路为核心保护段，重点保护和修缮现存传统骑楼；人民南路北部和大新路南侧路段为风貌协调段，将通过对建筑内部结构的改造调整，更多引入公众开放型的使用功能，从而使街道功能与街区整体功能相协调，激活街区活力；大新路北侧路段为重点改造段，完善多样混合的街区功能，营造尺度宜人、环境优良、特色鲜明的城市环境，提升地块的可识别性和活力性；大德路南侧为开发建设段，对新建建筑进行严格控制，完善公共服务设施和市政公用设施配套等。

    规划中同时提出，要保护街区总体格局与肌理，包括以人民南路为界的广州古城内外片区格局、沿江近代建筑序列、公园开敞空间等构成的整体格局；蜿蜒曲折的历史道路与水系组成的肌理等。此外，还要保护历史文化街区内主要街道和传统街巷的走向、尺度、高宽比以及整体风貌；原古城墙内状元坊、安业里社区和原古城墙以西的西堤十三行片区、沿江路片区近现代建设成就风貌等。

    同时严格控制沿江西路的珠江沿岸建筑天际线，严格保持现状传统建筑街巷及小广场的空间尺度，保护及恢复传统的环境氛围。除严格保护历史建筑的立面及材质外，新建筑的景观风貌亦应与其协调。

    焦点二：如何提升街区业态？置换部分批发、仓储用地为新业态提供空间

    目前的人民南街区聚集了众多的批发市场、交通秩序混乱，如何进行提升？规划中提出，要转变以往只“保底线”思路，在充分保障资源无损前提下强调“积极保护”，形成顺应城市发展客观需求的激励机制，探索保护性建筑改造和活化利用，并上升到地区业态层面考虑历史文化保护的积极影响。

    新中国大厦要“远期改造”

    在严格控制建设规模的前提下，调整与联合批发市场的仓储物流空间，将同类型、相关联的功能进行整合，置换部分批发和仓储用地，考虑专业市场与互联网+等新兴产业结合，为文化创意等新型城市功能植入提供空间。

    规划还针对历史文化街区保护范围内的所有建（构）筑物，提出采取“修缮、改善、整治、更新”的分级保护和整治措施。例如，针对现状13处历史建筑及线索，采用“改善”的整治方式，内部可根据功能需求予以改善更新，可适当引入文化展示、公共服务功能。

    对于历史文化街区内的92处预保护对象和与传统风貌无冲突的一般建（构）筑物（1170处），可以采用“整治”的方式。允许内部进行必要的更新改造，适应使用功能的要求；确有需要可进行扩建、改建和危房原址重建。

    而对于历史文化街区内与传统风貌有冲突的一般建（构）筑物，如现状已建成的新中国大厦等高层建筑、对传统风貌的负面影响较大的违章建筑和建筑质量较差建筑（137处），如果近期通过“更新”方式也无法处理好与传统风貌的矛盾，就应采用“远期改造”的保护与整治方式。建议在条件许可的情况下，结合更新改造予以拆除重建，新建建筑应与历史街区的传统风貌相协调，拆除后的空地必须按照规划要求进行建设。

    推进状元坊、安业里社区微改造

    与此同时，规划也对街区的更新改造划定了时序：在保护历史文化资源的基础上，结合“一江两岸三带”相关规划和城市更新，以重点项目建设为契机，与社区微改造相结合，实现“点-线-面”的分期保护与开发，在规划期限内逐步实现规划目标。

    2018年前，加强街区不可移动文物保护，对遭到破坏的不可移动文物进行抢救性修缮，完善配套设施。选取人民南路典型骑楼建筑，探索保护性建筑活化利用策略。

    2020年前，推进状元坊、安业里社区微改造，实现小规模渐进式更新，整治环境，完善设施，逐步整合和调整建筑功能，实现业态提升。

    2020年后，通过整合完善全域的交通系统和慢行系统，解放人民南高架，并在竖向方面创新设计，实现地区品牌的打造。规划恢复部分有条件的历史水系，包括玉带濠、西濠涌北段等，水系两岸用地以商业服务业和居住用地为主。

    同时要求设立历史文化街区保护资金，由市和区人民政府分别设立专门账户，专款专用。并拓展资金来源渠道，组建多元化的投资融资体系，建立政府引导，政策保证，市场化运作的招商引资机制。

    焦点三：人民高架拆不拆？仍是未知数不过要对废气、噪声进行整治

    在2011年版保护规划公示时提出了“适时拆除人民南高架”的建议，再次引发拆除人民高架的热议。在本次规划征求意见时，就有市名城委专家提出，要更加全面地评估人民南高架路的价值，以“晚近过去遗产”的概念和仍存的重要交通功能来维持，固然是一种解释，但本规划为保护规划，不同于发展规划或法定控规，更应该以历史保护的视角探讨如何对待人民南高架，其“遗产”价值如何与其他历史文化价值取得多元协调，乃至更高程度的包容创新，仍然值得讨论。还有专家直接提出，应该恢复“适时拆除人民南高架”的提法。

    不过，最终获批的保护规划认为，人民高架现阶段仍承担重要的交通功能，其历史价值仍有待进一步论证，而且远期是否拆除也应结合全市交通系统调整进行论证，因此规划对人民高架的处理方式为近期保留，远期进一步论证。不过新版规划同时提出，要对人民高架造成本区的噪声、废气、尘土等污染要作环境影响评估，且提出近期和远期的整治措施

    对于人民南街区的交通系统，规划中也有一些新动作：移除西濠二马路与人民南路之间的围栏，连通两条道路，规划西濠二马路作为东西向单行车道，分流沿江路交通压力；把状元坊、安业里社区打造成为完整的步行区域，合理设置地面铺装、休憩设施和街道家具、引导系统；增加公交始末站、社会停车场和配套服务设施等。

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