为进一步调整完善惠城区城乡规划建设体系，有效指引该区乡村建设有序发展，惠城区城乡规划建设局组织编制完成了《惠城区乡村建设规划（2016-2030）》（草案），并于近日对该规划草案进行公示。

    《规划》的规划期限为2016~2030年（近期至2020年，中期至2025年），规划范围为惠城区行政范围，包括5镇8街道的142个行政村，规划总面积1192平方公里。《规划》对惠城区乡村从乡村体系、村庄建设管控、乡村用地规划、乡村重要基础设施、乡村重要公共服务设施、乡村风貌等多个方面进行了规划，并确立了建设总体目标：至2020年，全区乡村地区建设成为具有岭南客家特色美丽乡村、“宜居宜业宜游”城乡首善之区；至2030年，全区乡村地区建设成为具有岭南客家特色的“秀美、幸福、魅力”美丽乡村，实现全区乡村地区人居环境品质全面提升。

    乡村体系规划形成四级村镇体系

    在村镇体系规划方面，规划形成区中心、镇中心、中心村、基层村四级村镇体系。

    其中区中心为惠城区中心区，是惠城区的行政、经济、文化中心，居住及综合配套区、综合服务中心；镇中心为各镇街的行政、经济、文化中心，辐射全镇的综合性服务中心，包括汝湖镇、马安镇、三栋镇、横沥镇、芦洲镇等8个镇中心；中心村为城镇发展组团外围地区建设条件优越，且能带动周边村庄一体化发展的行政村，包括墨园村、土桥村、泰安村、森柏洞村等20个中心村；基层村是除中心村以外的行政村，包括莲塘村、横星村、霞塱村、马岭村、下源村等70个基层村。

    建设管控编制“城中村”整治规划

    规划将惠城区村庄分为生态功能区村庄、农业功能区村庄、城乡结合部地区村庄以及城市集中建设区（城中村地区）村庄共四种管控类型。

    生态功能区村庄近期控制建设，中远期引导外迁。农业功能区村庄通过编制村庄规划指导农房建设审批。城乡结合部地区村庄，对控规覆盖范围内且用地性质属于R类的村组，应执行城市规划管理标准；对控规覆盖范围内，用地性质属于H14类的村组，以及控规覆盖范围外的村庄均应根据实际情况编制村庄规划。城市集中建设区村庄应执行城市规划管理标准，明确具体的更新改造方式。

    对于城镇集中建设区内的村庄，原则上不再发放乡村建设规划许可证，具体可分两类进行管控：一是针对城市总体规划确定的城市建设区内的村庄，控规确定属于对完善城市功能和提升产业结构有较大影响的，近期予以控制，远期拆除重建，并纳入“三旧”改造规划；

    二是针对城市总体规划确定的城市建设区内的村庄，控规确定予以保留的，应编制“城中村”整治规划，改善人居环境，消除安全隐患，完善公共服务和基础设施配套。

    用地管控落实“一户一宅”政策

    《规划》提到，农房建设应分阶段供地，有计划、有步骤地新建、改建。同时应严格实施“一户一宅”的制度，只有达到分户条件的才能给予满足。

    根据惠州市村庄编制技术导则（修编）以及各镇的实际情况，确定村头村、村尾村、张村村、蓬岭村、姚村村、樟霞村等20个行政村户均宅基地面积标准为80平方米/人，增湖村、南门村、新荣村、庶埔村、岭下村、翟村村等55个行政村户均宅基地面积标准为120平方米/人，黄村村、仍北村、横岭村、富星村、岚星村、岚中村等15个行政村户均宅基地面积标准为150平方米/人。

    规划保障机制建立稳定的投入机制

    《规划》提出要建立稳定的投入机制保障规划实施。每年从城市基础设施建设资金中安排一定资金用于村庄建设，逐年增加市、区、镇三级对村庄建设的预算投入。

    积极向上争取各种建设项目，在政策允许的范围内，把扶贫开发、以工代赈、农田水利、公路交通等专项资金相对集中捆绑使用支援村庄建设。

    建立市、区单位对口帮扶村庄建设制度，在人、财、物上给予支持。落实支持村庄建设的各项规费减免政策，村庄、道路、水利建设等总体规划及费用由政府部门承担。

    争取中国农业发展银行、国家开发银行等政策性金融机构的信贷支持。

    启动民间资本。引导社会资本参与农村人居环境建设，鼓励采取PPP模式，将乡村垃圾、污水处理等打包委托给企业进行运营和管理。 

    重要基础设施规划

    道路系统新增3条主要乡村道路

    尽快落实上层次规划的4条高速路，即河莞惠高速、惠龙高速、长深高速、广惠高速的选线，明确高速出入口，使惠城区与东莞、深圳、河源等地区联系更紧密、交通优势越明显。X208县道、X203县道是联系各乡镇的集散公路，同时也作为联系各镇区及村庄的主要道路，按照不少于双向四车道控制红线宽度范围。

    新增横江村-岚派村、芦洲镇区-墩子场村、墩子场村-龙颈村等3条主要乡道，并拓宽X203县道与S120省道的连接线。同时，进一步完善村村通道路，对村道路基宽度较宽、里程较长、路肩较宽的村庄主干道适当规划营造绿化景观带、绿色走廊等农村特色路，推进美丽乡村建设。

    排污设施新建4座污水处理厂

    排水和污水处理设施方面，规划目标为农村生活污水处理设施覆盖率近期达到90%，远期达到100%；污水治理率近期达到90%以上，远期达到100%。规划保留现状汝湖镇仍图片生活污水处理站、排沙污水处理厂、惠州市第四污水处理厂、惠州市金山污水处理厂、数码工业园污水处理厂；规划新建矮陂污水处理厂、大岚污水处理厂、横沥污水处理厂、芦岚污水处理厂等4座污水处理厂；规划扩建惠州市第五污水处理厂、江北污水处理厂、梅湖污水处理厂、第三污水处理厂、马安污水处理厂、汝湖污水处理厂、东兴污水处理厂、芦洲污水处理厂等9座污水处理厂。

    重要公共服务设施规划

    教育设施新建3所中学（高中）

    镇级教育设施方面，规划新建高中3所，完全中学5所，初中4所，九年一贯制学校7所；规划扩建中学3所；规划保留现状初中6所。

    中心村级教育设施：规划保留小学15所，扩建小学5所；各中心村应参照《惠州市村庄规划编制技术导则（修编）》的相关要求，设置幼儿园，服务片区村庄。基层村级教育设施：设置在村道、乡道或县道附近，保证教育设施的通达性。位于城镇附近的村庄，应共享城镇地区的小学与幼儿园。规划保留现状小学43所，教学点3处。

    医疗卫生设施新建门诊15间

    镇级医疗卫生设施方面，规划新建综合医院11所。其中汝湖镇新建2所，横沥镇新建1所，马安镇新建2所，三栋镇新建3所，水口街道新建3所；规划新建门诊15间，其中汝湖镇新建1间，横沥镇新建3间，芦洲镇新建1间，马安镇新建1间，三栋镇新建4间，水口街道新建5间；规划迁建马安镇卫生院、芦洲医院；规划扩建汝湖医院；规划保留旧芦岚门诊部、大岚医院、矮陂医院、横沥镇医院。

    文化体育设施新建镇级文化设施16处

    规划期末，区内所有村庄均建成一个综合活动文化室、一个文化广场以及一个图书阅览室。规划保留现状已有的镇级文体设施；规划新建镇级文化设施16处，镇级体育设施15处：芦洲镇新建文化活动中心1处，体育活动场地2处；横沥镇新建文化活动中心4处，体育活动中心1处，体育活动场地2处；汝湖镇新建文化活动中心3处，体育活动中心6处，体育活动场地1处；马安镇新建文化活动中心2处，体育中心1处；三栋镇新建图书馆1座，博物馆1座，科技馆、青少年活动中心1处，文化站、电影院2处，奥体中心1处；水口街道新建文化娱乐中心1处，体育活动中心1处。

    社会福利设施建设村级小型托老“颐养居”

    规划目标是构建完善的社会福利服务体系，农村社区养老服务站覆盖率近期达到60%，末期达到100%。按照区、镇、街道至少有一所综合性社会福利机构或社会福利服务中心的相关要求，保留原有福利设施，新建惠城区综合福利院二期、芦岚敬老院、汝湖敬老院4所、马安敬老院2所，三栋敬老院1所；规划扩建芦洲敬老院；迁建横沥敬老院并附建老年人综合福利服务中心。完善家庭养老体系。在中心村新建敬老院，实施农村养老服务“幸福计划”，建设村级小型托老“颐养居”和村级居家养老服务站。

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