昨日下午，总面积11.26平方公里的广州空港经济区起步区控制性详细规划修编方案，获规委会通过。

    这意味着，未来空港经济区起步区要打造成国际航空示范城。它不仅注重产城融合，还特别规划了7.2公里的绿色公园带、4条地铁线路和3条有轨电车线路，并创新性地设置了7个产业邻里中心和2个社区邻里中心，服务就近居住和就业人口。

    主持会议的广州市副市长蔡朝林说，空港经济区的建设一定要注意城市品质，围绕旅客、货运、飞机三大核心要素，做好高端产业布局。

    功能定位

    国际航空示范城国际航空物流门户广州空港城市启动核

    根据规划，广州空港经济区起步区位于广州临空经济示范区最北部，东起花联路，西至铁山河，南起横十六路———平石路，北至花都大道，总面积11.26平方公里。

    据了解，目前已入驻空港跨境电商试验园区、中澳新韩自贸产业园、GAMECO飞机维修基地等项目，临空经济产业已初具规模，起步区逐渐成为空港经济区产业集聚发展的重要节点。

    规划方案对起步区的功能定位是：国际航空示范城、国际航空物流门户、广州空港城市启动核。起步区内建设用地总面积11.10平方公里，规划总建筑面积1583.3万平方米，居住人口6.2万人，容积率1.41，综合绿地率36.5%。

    基于机场北的航空客货运、航空维修制造功能，规划确定起步区核心产业发展方向为航空物流、航空商贸、航空制造，确保机场与起步区产业互为支撑、联动发展。

    规划的空间结构是“一带三区、两心引擎”，具体包括：一条绿色公园带，三个功能区(物流园区、制造园区、空港社区)，和两个中心(空港大道门户中心、花山站TOD中心)。

    快速交通

    规划4条地铁线路设3条有轨电车线路

    与广州中心城区和珠三角周边城市的快速连通，对空港经济区来说也至关重要。规划报告显示，通过综合交通枢纽建设、区域路网衔接、客货分流、完善公交体系，实现空港经济区30分钟到达中心城区、1小时到达珠三角主要城市。规划引入高铁、城际、地铁等交通线建设综合交通枢纽。

    从规划图可见，穗莞深城际、广清城际、广佛环线等经过该区域。此外，还规划4条地铁：地铁3号线北延线、地铁9号线、地铁18号线、地铁14号线；引入三条新型公交线：在保税大道、花都大道、空港大道预留有轨电车通廊。规划1处城际站、1处地铁站(预留)，结合花山城际站规划1处长途客运站。此外，规划10处公共停车场、8处公交首末站、4处加气加油站。

    开发亮点

    A借鉴外地经验弹性管控开发

    规划报告显示，将借鉴新加坡“白地”及深圳、厦门等控规弹性管控方法和经验，预留“可选择性质”用地。也就是说，在土地出让前开展咨询策划，在总体层面合理控制各类用地比例的前提下，论证确定用地性质，按照用地性质确定对应控制指标，由规划管理部门审批出具规划条件。

    例如，起步区内0.10平方公里的制造园区地块，用地类型可选择工业、研发、商业；0.55平方公里商业商务中心区地块用地类型可选择商务、商业、文化、娱乐康体。

    在开发强度控制上，工业用地开发强度上限为3.0、仓储用地开发强度上限为2.0，商业、商务用地开发强度上限为3.0(2个中心区上限为4.5)，居住用地开发强度上限为2.5。而最高开发强度集中布局在空港大道两侧以及花山站周边。

    此外，借鉴上海虹桥商务区建设经验，设定特定意图区，包括花山站TOD中心区和空港大道门户中心区。在保证整体环境品质前提下，特定意图区内商业、商务用地单个地块建筑密度调整为60%，绿地率调整为15%。

    B以“邻里中心”聚合配套设施

    这次空港经济区起步区的规划有不少新颖之处。比如，在起步区内设置7个产业邻里中心、2个社区邻里中心。

    产业邻里中心包含商业、停车、邻里公园等设施。结合产业邻里中心还规划有产业公寓。访公寓规划容纳约3万人，可满足起步区工业、物流等产业就业人口(6.9万人)中约43%的居住需求。借鉴天津建设经验，产业公寓由管委会等政府部门筹建，只租不售，不可作为房地产开发，建筑形式与一般住宅有所区别。此外，教育、医疗、文化、体育等各类公共服务设施齐全，就近服务居住及就业人口。

    对于邻里中心的设计，规委会委员马向明说，规划把邻里中心突出很好，“目前整个城市细胞做不起来，关键就是只有指标控制，没有聚合，没有把社区公园、小学、社区服务机构形成连体布局。只有把这三者聚合起来才能形成邻里中心。他建议要学习新加坡和美国的做法，将小学与社区公园、社区服务机构配在一起，形成邻里中心。

    规划区位：广州临空经济示范区总面积达135.5平方公里，目前方案已报国家发改委；空港经济区则是临空经济示范区北二环以北部分，总面积116平方公里；而这次规划获通过的起步区位于临空经济示范区最北部，总面积11.26平方公里。

    2.8万村民需搬迁安置

    根据规划，起步区涉及花都区14个村，9个村居民点，居住人口约2.8万人。而这9个村居民点将全部搬迁安置，采用部分异地搬迁、部分起步区内就近复建方式实施村庄改造。

    根据规划，平东村、天和村、九湖村、三凤村、九一村、山下村搬迁安置，安置区选址暂定花都区永明、三凤安置区，需安置规模12.2-17.1公顷。平西、平山、洛场村在起步区内就近复建，需返还物业60.8万平方米。

    对于这个安排，规委会委员袁奇峰认为，将2.8万村民迁走是对的，因为该区域临近机场，噪音、废气等污染严重。

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