城市规划作为城市建设发展的重要环节，关系到城市的核心竞争力和发展动力。为进一步提升规划管理水平，惠州市住房和城乡规划建设局在规划编制审批等方面开展了一系列改革创新，取得了显著成效，建立健全了覆盖全市市域空间的城乡规划新体系。

    “一城三组团”

    2012年1月，国务院批复了《惠州市城市总体规划（2006-2020年）》。该《规划》具有三大特点：一是推动惠州由“临湖沿江城市”向“沿江临海城市”转变。二是确定了惠州作为“珠三角中心城市之一”的定位。三是明确了惠州中心城区“一城三组团”的发展思路。提出惠城、惠阳—大亚湾、仲恺“一城三组团”的概念，组团之间通过主干道、景观林带连接，体现了城市建设与自然生态的和谐统一。

    该《规划》从2005年开始编制至今已有10年。为适应10年来惠州经济社会发展和城市建设宏观格局发生的巨大变化，增强城市总体规划在实施过程中的动态协调能力，提高规划的科学性、严肃性，今年，经市政府常务会议审议同意，启动惠州市城市总体规划修改工作。

    在总体规划引领下，惠州市实施“一城三组团”南向拓展的城市空间发展战略，以石化基地建设为契机，以南部地区为重点，推动全市城镇化进程，重点建设惠阳大亚湾临港工业组团，拓展完善惠城组团和仲恺组团，并逐步加强东部惠东县城、西部博罗县城的次中心城市建设，通过南部地区城镇的发展，带动促进东、北部城镇的发展，促进全市可持续发展。随着惠城、惠阳、大亚湾、仲恺城市中心区建设力度的不断加大，城乡一体化的“网络化”城镇发展格局正在形成。

    推动新型城镇化发展

    惠州成为国家新型城镇化62个综合试点地区之一，是国家对惠州市近年来坚持绿色发展、智慧发展、包容发展和人本发展理念，逐步走出一条特色鲜明的新型城镇化发展之路的肯定，同时也是对惠州市下一步为全国探索可复制、可推广的新型城镇化经验和模式提出新的要求和任务。

    根据市委、市政府安排，由惠州住房和城乡规划建设局局会同市发改部门正在组织编制《惠州市新型城镇化规划（2015-2020年）》。该规划在贯彻落实国家和省新型城镇化规划的基础上，提出以人的城镇化为核心，切实转变发展理念，优化发展格局，完善发展机制，创新发展模式，积极探索以人为本、绿色低碳、经济高效、资源节约、环境友好的惠州特色新型城镇化发展道路。

    推进生态文明建设

    划定生态控制线是推进生态文明建设的重要举措，对于优化惠州空间结构和布局，保护好惠州市的绿水青山，促进空间资源安全高效利用和经济社会可持续发展具有重要意义。

    为此，惠州住房和城乡规划建设局积极贯彻落实市委市政府提出的绿色发展理念，正在组织编制《惠州市生态控制线规划》。该规划依托惠州山林、海岸、农田和河流水系等绿色生态资源，构建“两带、三区、四核、五廊、多节点”的生态安全格局。

    规划通过制定管理实施措施，建立生态控制线管理架构，实行分级管理措施，将全市生态控制线划分为一级管制区和二级管制区，其中一级管制区实行最严格的管控措施，由省通过立法和行政等手段进行强制性监督控制；二级管制区由市级规章制度和行政等手段开展强制性监督控制。此外，规划还提出了生态控制线内现状建设用地管理措施、生态控制线动态调整机制和生态补偿制度等，为惠州市生态控制线的常态化管理提供保障。

    此外，为加强对惠州市江、河、湖、库及其周边建设活动的管控，惠州住房和城乡规划建设局目前正在组织编制《惠州市区蓝线规划》。为科学合理地控制惠州市通风廊道，维护惠州良好的空气质量，惠州住房和城乡规划建设局还启动了《惠州市城市通风廊道规划》编制工作。

    创新发展平台的规划建设

    根据市委、市政府对环大亚湾新区规划建设的相关要求，惠州住房和城乡规划建设局组织编制了《广东惠州环大亚湾新区空间发展规划（2013-2030年）》，对跨行政区域资源整合、三规合一、陆海统筹等方面做了积极探索。该规划已于2014年11月经省发改委批准印发实施。

    潼湖生态智慧区是惠州市两大重要支撑平台之一，是市委市政府创新提出的重大改革措施，对惠州市生态文明建设、城市未来发展具有重大战略意义。惠州住房和城乡规划建设局围绕“科学规划，从容建设”的目标要求，以“海绵城市”创新理念推动潼湖生态智慧区规划建设工作。通过大力推广“海绵城市”的低影响开发模式，将“海绵城市”建设指南中关于地块开发、生态利用、道路设计等相关的低影响措施纳入规划控制中。比如将下沉式绿地率、透水铺装率、生态停车场比例、自然岸线率等生态控制指标纳入控制指标体系当中进行规划控制，大力推广可再生能源和实行分布式能源利用模式，逐步推动潼湖生态智慧区向着绿色发展、循环发展与低碳发展的创新发展基地建设目标前进。

    探索规划管理新方法

    开展第三方技术审查是惠州城市规划的一大创新。为加强惠州市控制性详细规划编制审批管理，保障规划成果的质量，惠州住房和城乡规划建设局根据《广东省城乡规划条例》有关规定，创新开展了控制性详细规划第三方审查。通过公开选取，委托第三方具有相关资质的规划编制单位对规划编制草案进行审查，并承担审查连带责任。2015年3月，惠州住房和城乡规划建设局制定了《惠州市控制性详细规划第三方技术审查工作办法（试行）》，并印发实施。

    目前，第一批控制性详细规划技术审查工作已经结束，审查项目已通过市城市规划委员会审议，取得良好效果，第二批审查项目已通过惠州市“中介超市”公开选取了审查单位。据了解，该项工作的开展在全省范围内尚属首例。

    试行“控规许可清单”制度是惠州规划管理的另一大创新。根据市委、市政府印发的《惠州市深化投资项目审批制度改革实施方案》，惠州住房和城乡规划建设局在编制控制性详细规划时，将地块的四至范围、土地性质和使用强度等相关指标数据分送各部门，在取得各部门“许可清单”后，一并纳入控制性详细规划，并在公告中列入建筑风格控制要求。在土地出让前，将各有关部门提交的“许可清单”的有关指标细化到每一块单独出让土地的规划条件告知书内。控规许可清单的改革创新做法，实现了管理前置，压缩地块开发审批的程序和时间，提高工作效率。目前，在惠州住房和城乡规划建设局新编的控制性详细规划中，已按照实施方案要求进行落实。

    通过方案竞赛提高规划的质量和水平也是惠州规划管理的一大创新。近年来，惠州住房和城乡规划建设局在重点地区城市规划设计方面，注重采用规划方案竞赛形式，激发规划编制单位创新思维，提高规划水平。2013年底启动了潼湖生态智慧区总体规划编制工作，先后经过概念规划和总体规划编制两个阶段，在概念规划阶段，邀请了国内外三家知名规划设计单位参与方案竞赛，经过专家评审和市规划委员会审议，最终选择上海同济城市规划设计研究院开展总体规划编制工作。近期，惠州住房和城乡规划建设局相继召开了惠州市水口滨江片区概念性城市设计与控制性详细规划项目启动会、新农村住宅设计竞赛动员会议，吸引了众多媒体报道，以及数十家国内外规划设计单位的关注，大部分设计单位表示了参与相关规划设计的意愿。随着更多实力强的规划设计单位参与惠州市城市规划编制工作，形成良好的创新发展氛围，惠州市的城市规划建设管理水平将会进一步提升。

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