城镇化的快速发展，中小城市是关键。中小城市如何发展，如何提高城市承载力？如何克服发展要素不足的问题，走出一条魅力与活力并存的发展之路，这是各级政府关注的焦点，也是发展的难点。

    中国房地产研究会人居环境委员会（以下简称人居委）早在2003年，便提出了“中国人居环境与新城镇发展推进工程”的倡仪。这期间更多的是对于城市基础细胞——住区的研究。在大力发展经济的近10年历程中，我国中小城市发展经历了从片面追求经济增长的数量型发展迈向质量型发展的健康轨道。随着党的十八大精神和国家新型城镇化规划等宏观指导思想和路径的提出，我国的城镇化建设和城市发展终于有了清晰的思路。

    人居共建：新型城镇化的模式探索

    “中国人居环境共建示范城市”工作是人居委在加快转变经济发展方式、推进新型城镇化背景下开展的一项旨在提升人居环境质量的实践工程，是住房和城乡建设部科研课题《城镇人居环境评估指标体系研究》的主体内容之一。目的是通过在全国布点，选择具有良好人居环境条件和基础的城镇，进行携手共建，积极探索发展产业、改善民生、保护环境等城镇人居环境建设的方法和策略，编制一套科学的新型城镇化建设的评价标准体系，使中小城镇的人居环境建设有章可循、政策制定有据可查、实施路径有案例可学，建立一套长效发展机制，实现城镇人居环境建设的可持续发展。

    开展人居环境共建示范，通过“政府企业社团”的人居共建模式，充分发挥三方优势，形成产学研一体的工作模式。在此过程中，社团通过自身的灵活优势，在整合众多优势资源的基础上，编制出涵盖整个城市建设的人居环境建设九大体系。也就是：以评估体系为指引、以人居规划为手段、以绿色住区为突破、以公众参与为特色，充分发挥以政府为主体、企业为骨干、社团为支柱的共建团队的优势，探索出一条可以在全国普遍推广和应用的新型城镇化发展新路。

    齐河模式：中小城市人居环境建设范例

    齐河县位于山东省德州市最南端，与济南市区隔黄河相望，是济南周边最近的卫星城和济南半小时生活圈的重要节点城市。

    2013年11月，在齐河县委县政府的高度关注下，“山东齐河中国人居环境共建示范城市”创建正式启动。同期“齐河城市建设专家顾问团”成立，由中国房地产研究会副会长兼人居环境委员会主任委员王涌彬领衔的阵容强大的专家顾问团，作为齐河城市建设的智囊机构，为后续的共建工作提供了技术保障。

    在近1年的人居共建中，人居委专家组多次深入城乡和社区调研，将政府视角的人居环境和公众对人居环境的实际需求有机结合，并依托于住建部科研课题《城镇人居环境评估指标体系研究》（2008-R2-13）成果，编制完成了《齐河人居环境评估指标体系》、《山东齐河农村新社区人居环境村民适应性调查报告》、《山东齐河城镇居民人居环境与生活意识调查报告》、《齐河人居环境指导手册》等项成果。通过科学评估和衡量城市人居环境发展现状，帮助齐河政府把握城市发展脉络和方向；通过提出城市人居环境可持续发展的政策建议，将人居环境优化目标落实到相关职能部门，并最终转化为政府、企业及公众和谐互动，看得见、摸得着的人居环境建设行动方案。

    人居共建的指导思想是：一是以人居环境为主线，促进四化同步，协调发展，使齐河的经济发展、生态环境、社会文化与人民生活水平同步提升，促进城市协调发展，提升城市的活力和竞争力。二是重视以人为本，通过幸福齐河的建设，提升城市竞争力，提升居民的环境意识和综合素质，努力使新居民积极适应城市生活，追求健康的生活方式，并使全体居民都能获得良好的社会保障和自我发展机会，提升齐河在新型城镇化发展中的综合竞争力。

    共建幸福齐河的启示

    齐河以加快新型城镇化、改善人居环境作为科学跨越发展的着力点，取得了丰硕的成果，对我国中小城市的建设具有积极的借鉴意义：

    准确定位，加速南融跨越发展。中小城市的发展定位，要突破行政区划的狭隘视野，在区域当中寻找自己恰当的定位。作为济南周边最近的卫星城和济南半小时生活圈的重要节点城市，齐河的发展不是只看到德州，而是加速对接济南，主动南融，在规划布局、产业结构、基础设施等方面全方位对接。同时注重旅游、物流、服务等新兴产业培育，强调差异发展，在城市整体布局中找准了自身优势，实现了跨越发展的目标。

    产城融合，夯实城市发展后劲。二三线城市“鬼城”、“空城”现象的出现，很大程度是因为城市的快速发展缺少强有力的产业支撑。齐河坚持产业发展与城镇建设并重并举，以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展，以产业支撑促进城区建设，以城区建设服务园区发展。“工业立县”的财源支撑作用日益增强，“农业强县”的富民兴农作用日益突出，“服务业兴县”的拉动作用日益显现，城市综合实力强劲攀升，各项经济指标走在了全市前列。

    开拓创新，两区同建率先突破。就近城镇化是实现城乡一体化、农村城镇化的重要突破口。齐河近年来开展的以建设新型农村社区和产业园区为重点的“两区同建”工作，实现了“就地城镇化”，有力推动了工业化、信息化、城镇化与农业现代化四化同步发展和城乡一体化进程，为全国特别是传统农区新型城镇化建设，提供了一条可借鉴的路子。齐河的经验是“尊重民意、让利于民、有所作为、因地制宜、依法依规、强化配套、产城融合”，走宜居宜业“就近城镇化”的道路，农村人居环境改善和产业集约发展、经济快速增长、面貌焕然一新。

    科学统筹，城乡面貌显著提升。规划是龙头，齐河高度重视规划的编制和实施。完成了“十二五”近期建设规划等11项规划，在全市率先启动城乡统筹发展规划，建成全省第一家县级城镇化规划展馆。齐河县按照“德州次中心、济南卫星城”的城市定位，以主城区、黄河国际生态城及经济开发区、城南新区和农村社区为建设主战场，努力构筑“三区连体、四园推动、五镇支撑、六十个社区”的城乡总体布局；同时注重基础设施建设，逐渐形成了别具特色的齐河风格，城乡环境焕然一新。

    高度重视，着力建设生态家园。齐河近年来坚持标本兼治、远近结合，加快大生态体系建设，推进资源节约集约利用，强化减排及水污染防治，大力加强生态环境建设，取得了显著的成效。从人居委在齐河开展的“山东齐河城镇人居环境与居民生活意识调查”来看，齐河政府以创建“国家园林城市”为目标，实施的多项绿化工程得到了百姓的高度认可和拥护。

    大义齐河，树立城市文明之源。文化是城市的灵魂，也是独特的竞争力。齐河将“大义齐河”作为齐河的地域名片和精神地标，通过道德建设，唤起民众向上与向善的追求，凝聚起加快发展、促进和谐的强大动力。近年来，齐河以历史文化资源为核心，丰富完善旅游项目，用道德建设拉动经济发展，走出了独特的文化产业道路。

    （作者系中国房地产研究会人居环境委员会秘书长）

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