许多人记忆中家乡的美，是村旁清澈甘甜的小溪流水，是夜晚仰望天空数不清的群星闪烁。然而，由于农村基础设施建设长期滞后于经济的发展，垃圾处理设施短缺状况日益凸显，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”一度成为了大家对农村环境的印象。为了让城乡居民平等享受基础设施，山东省将补齐农村基础设施“短板”作为新型城镇化提质增速的新内容，加快村镇垃圾处理基础设施建设步伐，再现美丽乡镇、宜居村庄。

    政府财政“开闸补水”

    近年来，山东省以加强城乡环卫一体化为抓手，逐步形成并完善政府财政投入引导、市场化融资和运行机制，改变过去“重城市轻农村”的做法，政府财政“开闸补水”，迅速补齐村镇垃圾处理设施建设“短板”。

    胶州市财政每年投入近3000万元，用于农村生活垃圾集中清运处理，12个镇（街道）每年投入近6000万元，用于村庄的日常保洁、生活垃圾向收集点或中转站的收集清运，实现了全市12个镇（街道）、811个行政村、67个居委会生活垃圾的统一收集、统一清运、统一处理，镇村垃圾收运实现全覆盖。

    莱芜市采取政府主导模式，市、区、镇和村集体按照一定比例共同承担村镇保洁和垃圾收运费用，村民不用出一分钱就能享用与城里人一样的环卫基础设施。该市还建立了层级调度督察网络，每个月检查考核，并根据考核情况确定财政补助发放比例。

    统计数据显示，目前，山东省70%的乡镇建有垃圾转运设施，6.5万个行政村中77%建有垃圾收集点，转运站日总收运能力达到3.2万余吨，乡镇和农村新型社区正逐步形成“村收、镇运、县处理”的城乡垃圾收运体系，荣成、章丘、莱山、昌邑、寿光、滕州等90个经济条件较好、发展较快的县（市）实现了生活垃圾城乡环卫一体化。

    今年4月，山东省政府办公厅就加强村镇污水垃圾处理设施建设出台意见，提出进一步加大农村垃圾处理设施建设力度。意见明确，到2015年，全省村镇建立垃圾收集、转运和处置体系，基本实现“村收集、镇（乡）转运、县（市、区）处理”的城乡一体化垃圾集中处理体系；全省乡镇将新增垃圾转运站350座，每个乡镇至少建设1个垃圾中转站（场），每个村庄都要建设若干垃圾收集点，距县（市、区）现有垃圾处理场超过20公里的乡镇，要建设新的垃圾处理场。

    城市环卫变身“城乡环卫”

    随着农村垃圾处理设施建设的逐步深入，环卫行业也在拓展发展空间，城市环卫悄然变身“城乡环卫”。记者在采访中发现，目前在村镇从事环卫保洁作业和垃圾收集转运工作的，大多是城市环卫部门或是其投资建设、管理组织的专业队伍。同时，村镇垃圾收运处理的巨大市场潜力也日益显现，越来越多的民间投资者开始在村镇垃圾处理设施建设中寻找商机。

    莱芜市是山东省建市较晚的地级市，仅有莱城、钢城两个区。过去，环卫部门“一把扫把扫天下”，扫的仅仅是有限的城区。实施城乡环卫一体化以来，两个区的环卫部门将环卫保洁范围扩大到村镇，以市场化方式招聘村镇保洁公司，并在合同中明确“每30户设立一个垃圾箱、每6000户设置一辆压缩式垃圾运输车、每350人配备一名保洁员”的标准，并要求保洁员按照标准配备11件垃圾清洁工具。环卫保洁的市场化、专业化、标准化，实现了莱芜市850个村居农村垃圾“无缝隙、全覆盖、无盲区”环卫一体化管理。

    莱芜市钢城区总投资1100万元的垃圾转运站，采用BOT方式由当地一名个体投资者出资建设。这名投资者还专门成立了专业保洁公司，于2009年与区政府签署了期限为25年的特许经营协议，负责将辖区内送来的生活垃圾集中运往市生活垃圾处理厂集中处置，收取的垃圾收取压缩运输和处理费用，在村组织和各级环卫主管部门签字认可后，由财政部门集中划拨支付。

    昌邑市是山东省乃至全国最早探索实施城乡环卫一体化的地方之一。2011年11月，昌邑市环卫局被确定为城乡环卫一体化服务业标准化试点单位。随后，该市环卫服务通用基础标准体系、服务提供标准体系、服务保障标准体系等521项服务标准顺利通过验收。该市还成立了100%国有控股的昌邑康洁环卫公司，目前以该公司为主体的城乡环卫一体化“昌邑模式”已走出昌邑，走出山东，走向全国，天津、湖北、安徽等8个省（市）、60多个县（市、区）的城乡环卫工作由该公司承包接管。

    环卫产业化借力提升

    巨大的农村空间为环卫基础设施建设提供了巨大了市场空间，也考验着环卫行业的环卫作业能力和垃圾处理能力，倒逼环卫行业不断提升产业化、现代化水平。

    记者在临沂市兰山区、济宁市泗水县、莱芜市钢城区等地农村看到，整齐的街道两旁，每隔50米左右就有一个垃圾桶，每个村都建有垃圾收集箱。村民说，每天都能看到身穿橘红色工作服的环卫工人，有的在保洁,有的开着专业垃圾收集车将整箱垃圾运到镇上的垃圾转运站。在那里，垃圾被机械分检、压缩后，再被集中运到垃圾处理厂。垃圾转运、压缩全部实现了密闭化、机械化，保证全过程垃圾无泄漏。

    物联网技术在昌邑环卫行业得到充分运用：所有垃圾清运车辆都安装了定位系统，在市环卫局的数字化管理平台大屏幕上，车辆运行路线、停留时间等信息实时显示；垃圾车上的感应器与垃圾箱上的电子芯片相配合，垃圾箱中的垃圾清理时间、次数、是否满溢等随时可被监控到。

    村镇垃圾处理设施建设在逐步完善和提升，环卫产业化发展进程在加速，二者在村镇垃圾收运和处理上达到契合，实现了“双赢”。

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