随着大运河申遗成功，已经排队8年的“中国明清城墙”再次引起人们的关注。作为“城墙申遗团”主力，南京城墙却正因多年前新建、复建的多座假城门而饱受争议。

    如果不是因为拆迁户们的举报，“美轮美奂”的“太平门”此时此刻也已经初具雏形。

    这座从南京土地上消失了56年的城门，半年前以“太平门通道”之名悄然“复活”，两个月前因为“未批先建”而被迫停工，仅仅15天之后，国家文物局的一纸批文又让工地上轰鸣起来。

    从“复建太平门”到“太平门通道”建设，从悄然动工到无限期中止再到继续施工，短短半年之内，“太平门”走过了一段不太平的路。

    1.还墙于民

    除了每天经由龙蟠路进出的过客，以及居住在附近的居民，很少有人知道“太平门”正在从一个名存实亡的地名“复活”。

    作为明代南京城的13座内城城门之一，太平门经受了清军围攻太平天国天京城、江浙联军光复南京、侵华日军围攻南京等劫难，直到1958年，因为开辟马路，和边上的360米长的城墙一起被拆除，从此消失在滚滚车流之下。

    原南京市文物局副局长杨新华在接受南方周末记者采访时回忆说，直到2012年，太平门都未列入复建计划。

    2012年7月，澳大利亚CK设计公司为南京制定了一个名为“中央公园”的规划方案，打算将太平门遗址设计为一个“沟通紫金山和玄武湖‘山水之间’的视觉、空间衔接”的“绿坡”，计划在其上复建太平门。这一计划因当时反对声众而搁浅。

    2013年底，该计划重燃希望，南京市提出，希望在举办青奥会过程中展现中华文化，而明城墙是最好的载体。那时，官方称之为“复建太平门”。工程的本意是借此将存在多处断点、并不连贯的明城墙联结成一个“闭环”。

    在南京市城建部门2013年12月4日向市委汇报的2014年城建安排中提到，“明城墙不但完成多段维修，还将复建钟山与玄武湖间已拆除55年的太平门。”南京市文广部门更是承诺将在2014年实现明城墙全线开放。

    2014年1月9日的南京市政府新闻发布会上，有记者问及太平门复建工程，市住建委副书记郭宏定称南京城墙是“我们南京的宝贝”：“目前南京正全力做城墙本体的保护修缮。接下来，对有条件的地方还将尽可能把原有城墙部分恢复起来。”

    很快，《现代快报》记者在太平门现场探访发现“这里已悄然开建”，“复建工程将分期进行，一期工程太平门的修建计划于青奥前完工”。

    2014年1月10日，南京市委、市政府召开明城墙及周边地区保护、整治和开放工作动员部署会，提出在青奥会前实现“三通一全”，即城墙本体相通、内外侧相通、人通车通，以及确保全面开放城墙本体22公里、力争25公里，要把明城墙打造成“民城墙”——未来市民不仅能在明城墙上一览山水风光，还能在城墙上从事多种娱乐活动。“民城墙”更为直白的表达是：人们可以在明城墙上绕城一圈。

    南京市下了大决心，甚至包括拆除市政府大院内、城墙脚下的数栋办公楼，削减遮挡住城墙天际线的市政府办公楼之一台城大厦的楼高，以期“还墙于民”。在这种决心的背景下，复建太平门、打通城墙断点成为题中应有之义。

    2.先斩后奏

    舆论的反对声在复建方案“三孔门”初现雏形时被点燃。

    据史料记载，历史上的太平门是单券门，只有一个门洞。而在复建太平门的项目规划中，城门被设计成三拱形式。

    4月28日，当地都市报《江南时报》刊登报道称，复建的太平门没有上报国家文物局审批。这一报道很快得到了国家文物局的证实。

    南京城墙于1988年被国务院列入第三批全国重点文保单位名单。如果这座工程是复建太平门，按照文物保护法，应经过国家文物局同意；如果不是复建，按照文物保护法和《南京城墙保护管理办法》，在城墙墙基两侧50米范围内（即建设控制地带）施工，也应经国家文物局批准。两天后，太平门复建工程停工。

    媒体还挖出旧料：在“太平门”之前，南京多年来共复建、新建城门8座，无一例外都是“未批先建”。2007年，“察哈尔路西延道路穿越城墙设计方案”的报告尚在申报中，其新建城门却已开工。这一城门后来定名为“华严岗门”，但遍查历史，南京从无一座城门的名字是四个字。在此前后，南京还复建、新建了仪凤门、武定门、中华门东门、中华门西门、雨花门、长干门、标营门，后两个门历史上根本就不存在。

    东南大学建筑学院周琦教授认为，文物复建应该先做考古勘探，再报批建设方案，逐步走程序。周琦是世界遗产保护协会会员，也是南京近现代建筑保护委员会专家组成员。

    “南京城墙历史地位重大，有关部门担心如果报批是修不起来的，所以只能先斩后奏，以为修了这么多处再增加一处也无妨。虽然欠妥，但可能是唯一可行的途径。”周琦透露，之所以南京市修了这么多城门都没有报批，是因为世界文化遗产保护组织的宪章是不支持这么做的，如果报批，国家文物局很可能不会批准。

    南京市文广新局文物处处长吴靖上任不过3个月。他在接受南方周末记者采访时说，太平门通道遗址原来是高坡，历经历史演变、降坡，原址已经破坏殆尽，变为平地，没有历史信息，这是很明确的，“过去我们有一些不规范，存在一些问题，对以前的事情我们只能吸取教训，我认为要面向现在和将来。”

    3.文字游戏？

    就在4月30日工程被国家文物局叫停之后，南京市举办了一场有文物专家、城建专家、古建筑保护专家、技术人员参加的论证会。周琦参加了这个论证会。据他回忆，当时大家一致认为“城门已经在建，还是建议修完”，“会议结论就是针对该工程‘未批先建’做亡羊补牢的补救措施。‘完善手续，继续建设’”。

    5月6日，南京市文广新局通报，“太平门通道建设工程无限期中止。”通报中，“复建太平门”的说法消失了，取而代之的是“太平门通道建设”。

    但一周后，峰回路转。5月14日国家文物局批复了“太平门通道改建工程项目”。修改后的新方案和此前最大的不同是，“通道”将不再连接明城墙，而是一个独立的仿古建筑，和城墙之间保持一定的距离，原先设计的敌楼也确定取消。“太平门通道”成为一个独立景观建筑，作为“玄武湖-紫金山”之间的美化与衔接，是一项市政工程。因此，通报将该工程名称细化为“太平门通道改建”。

    通报提出，该项目位于全国重点文物保护单位——南京城墙建设控制地带内，应当严格按照《南京城墙保护规划》有关要求，在建筑风格、景观上与南京城墙的历史风貌相协调。

    但在一些文保人士看来，“太平门通道”实际上是文字游戏。从南北方向看，“太平门通道”似乎是地面道路，是龙蟠路的一部分；但是从东西方向看，“太平门通道”却是真正的城墙，是连通九华山和龙脖子城墙的一部分。前者则是规划的一期工程，后者则是规划的二期工程，在巨大的舆论压力下，后者正在逐渐降温。

    南京大学法学院副教授胡敏洁则认为，规划修改后的工程，不连接明城墙，是一个独立的仿古建筑。此时，判断其是否合法的主要依据为城市规划法、《南京市城市规划条例实施细则》以及南京市市政建设的相关规定。标准是主体、实体以及程序几个方面，即判断其实施主体是否合法；实体上是否合法以及程序上是否合法。“从目前来看，已具备合法要件。”

    4.“东方的标准”

    历经多年的复建、新建工程，南京明城墙正逐渐连成一个整体。而太平门则是最新的连通工程，一旦完工，神策门到标营门南段月牙湖的城墙旅游线将完全打通。这些城门绝大多数修建于2009年之前。

    《中国青年报》评论说，城门建设的背后都有着发展旅游的影子，新建的九座城门都不同程度地起着连接各个景区与城墙的作用，让人感到背后有双大手在指挥。

    但并不是没有专家明确支持太平门通道工程。周琦便是其中一位。他认为修复城墙正是增强市民自豪感、认同感的惠民工程，“随着道路拓宽工程的建设，很多城墙隐藏在残垣断壁之间，已经不为人知了。通过修复可以让南京人了解城墙的历史，重现三十几公里的延长线”。

    周琦的另一观点是中国文物古迹的保护不能照搬西方的标准。“现在的国际标准是保持文物古迹的原址不动，维持原状，但东方一直有修缮古建筑的传统，比如西安最早建成于唐代的佛光寺大殿，历史上曾重建、复建无数次。中国人的传统是用当下的技术和方式再现遗产的辉煌。”

    以周琦的观点，明城墙历史上经过多次修复，最大规模的一次修复是在民国时期，“民国时期开了中山路、中央路等几条大的道路，开路的时候就修复了很多城门，比如中山门、玄武门、挹江门、解放门，修得堂而皇之，上面还加了很多建筑，门洞修得非常庄重，参照了古代的建筑方式……当时修的城门现在也变成了古董，人们也很认同”。

    周琦相信，今天重修的城门“再过七八十年也会变成文物，变成南京城市建设史上重要的一笔”。

    5.申遗资格

    然而，即将面临申遗考验的明城墙却不得不遵循国际惯例。

    2014年4月，民进南京市委在市政协十三届二次会议上集体提案《关于历史文化遗产南京明城墙（城门）不可随意复建的建议》。建议中认为，为了适应明城墙“申遗”的要求，不宜对南京城墙已不存在的墙体或建筑物进行大规模复建。

    据报道，2006年，联合国教科文组织世界遗产协调员亨利·克雷尔来宁考察期间曾建议：城墙上的杂树杂草要全部清除，墙上的裂缝要及时修补、城墙周边不能再盖房子、已经毁掉的城墙不应再复建……在2007年前后，相关部门曾因规划16条道路穿越明城墙等问题受到了部分专家和媒体的批评。当时，南京明城墙险些从申遗名单中被“拿掉”。为了解决这次危机，南京市组织了“城墙科学保护论坛暨中国古都学会城墙保护专业委员会首届学术研讨会”，召集了很多城墙研究学者和官员，肯定了南京城墙的历史地位和文化意义，才保住申遗资格。

    这次“化险为夷”后，任何关于城墙的修缮和整治行动都会引发“是否会影响申遗”的质疑。南京大学历史学教授周学鹰就称，明城墙够得上申遗的资格，“对于文化遗产来说是不主张新建的，也不主张重建，（应）原汁原味地留给后代。”

    “正常的维修是必要的，为了景观适当做修复也无可非议。”原南京市文物局副局长、现任中国古都学会城墙保护专业委员会主任的杨新华在接受《瞭望》新闻周刊的采访时说，“但大面积修缮和复建不仅要履行正式的报批手续，还必须严格遵照文物保护法‘不改变原状’的原则。如果因为城墙‘出新’而导致影响申遗，那将是南京这座历史文化名城的悲哀。”

    谈及太平门通道建设时，杨新华认为，“城墙缺口按照一般的原则也不该再修起来”。

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