工业化帮助数以百万计的人们脱离了贫困，但是也给城市带来了严重的污染，这些城市当时较低的环境标准是中国的比较优势。中国转变经济增长模式，转向服务和消费可以减少污染。

    国务院发展研究中心世界银行中国城市化研究第七小组报告

    可持续城市发展面临的挑战

    1997年，世界银行一份名为“碧水蓝天”的报告论述了中国环境面临的挑战。15年后，它的发现和建议听起来还是如此熟悉。报告回顾了1997年以前的15年，当时城市人口从1．9亿增长到3．5亿，空气和水资源污染严重，给公民健康造成影响。报告还指出，许多遏制污染的政策正在进行中，在减少城市空气污染等环境问题方面也有很多成功的计划。报告的结论充满希望：“今天制定了新的政策和谨慎的投资（指1997年），这意味着中国的子孙后代也会享有碧水蓝天（到2020年）。”然而，这样的前景离中国还是很遥远，这是因为从20世纪90年代后期开始，中国的经济增长不仅远远超过了最乐观的预期，而且超过了环境承载污染和资源消耗的能力。

    1978年中国开始经济改革后，经济增长了18倍，城市人口增长了1倍多，为了满足快速增长的经济和工业需求，以及新增城市人口对能源的需求，中国的能源使用量增长了6倍，中国主要依靠的能源是煤，是空气污染的主要原因（Wangetal．2012）。能源需求的增长超过了所有的预期。国务院发展研究中心（DRC）和能源研究所（ERI）6年前发布的一项联合研究报告指出，到2005年，中国几乎已经消耗掉了计划使用到2020年的能源。过去十年，初级能源消费中，煤炭比例从1995年的78％降到约70％，并保持这一比例。尽管在控制微粒物（PM）和硫氧化物（SOx）［2012年强化了发电厂氮氧化物（NOx）排放标准］方面做出了很多努力，但是排放量还是不断增长。温室气体排放量也在增长。根据国际能源署数据，目前中国化石燃料燃烧排放的二氧化碳量约占全球二氧化碳排放量的1／4。据估计，上海、北京和天津的人均排放量赶上了欧洲，甚至一些北美的大城市（Sugaretal．2012）。

    除了空气污染经常出现在国际新闻头条上，城市水质水量也面临严峻的挑战。就全国来说，城市用水需求和每年60亿立方米的供水量之间存在缺口。水利部的报告指出，中国657个城市中有430个面临水资源短缺问题，其中，110个有“严重”水资源短缺问题（经合组织OECD，2009）。据国家环保部2012年报告，在调查的198个城市中，有57％的城市地下水被列为“污染严重”或者“极其严重”。另外，超过30％的全国主要河流被发现“受到污染”或者“受到严重污染”，导致河水不能被饮用，甚至不能直接接触（国家环保部，2013）。

    另外，城市和工业固体废物产生量在2003年至2010年期间从12亿吨增长到26亿吨。按照目前的趋势，到2030年垃圾产生量还要翻番，这将对城市的垃圾管理产生重大挑战。目前，53％的城市人口产生80％以上的垃圾量。

    这些趋势着实令人担忧，但是还有一些积极的消息。首先，能源消耗增长并没有与经济增长（1990年至2010年间平均约为10％）同步，而是低很多。这一时期中国在能源使用方面更加高效，能源密集度每年平均减少4．7％，这是一个傲人的成就。其次，尽管空气污染还是很严重，但是在能源消费不断增加的情况下，过去几年空气中PM10的浓度还是逐年降低的。这意味着减排政策起到了作用，虽然大城市中的微粒物浓度居高不下。再次，根据一些专家的预测，由于经济结构调整，能源消耗和资源使用会进一步减轻。适应城市预期增长的基础设施已经建成，更加高效的技术在中国生产并广泛普及。这些趋势更加有利于以更高水平的资源利用效率和污染治理为目标的公共政策的实施。

    环境恶化造成的损失不断增加

    这些成就不足以让我们自满，因为环境恶化不断阻碍实现社会和经济发展目标。人们不断认识到空气污染给健康带来严重影响，尤其是对儿童和婴儿，可能导致婴儿死亡率上升、先天畸形和认知功能受损（Currie和Vogl2012,Currie和Neidell2005,Padulaetal．2013）。中国空气污染造成的婴儿死亡率惊人的高。尽管人均PM10浓度年均值在降低，其影响还在不断扩大，这主要是因为现在越来越多的人居住在城市。与本世纪初相比，2010年城市人口增加了2亿多。据估计，在中国的城市，尽管空气中的PM10浓度平均降低了25％（Chengetal．2013），但空气污染造成的过早死亡率在2001年至2010年间还是从41．8万增长到51．4万。世界卫生组织全球疾病负担最新研究估计的2010年中国过早死亡人数更高，为120万人（HEI2013）。相比之下，水污染影响的调查不够仔细。水污染与中国癌症发病率的增高有关。例如，随着水质降低一个级别，消化道癌症发病率增长了将近10％（将水质划分为6个级别）（Ebenstein2012）。

    高死亡率和其他健康问题会造成严重的经济损失。根据计算方法的不同，估计空气污染导致的健康损害每年造成的经济损失会在1000亿美元到3000多亿美元之间波动。新的研究还发现，污染对生产力也会有影响，因为在严重污染的地方，工人会更经常请假。一项在加利福尼亚州做的研究甚至表明，城市地区污染会对附近农场工人的生产力造成严重影响（GraffZivin和Neidell2012）。将臭氧标准降低10PPB，农场工人生产力增长了5．5％，高效率相当于带来7000亿美元的收益。由于中国的污染更严重，因此影响也更大。作为一个新兴高价值农产品出口国，中国的生产者和消费者都向往无污染的农业。此外，根据实验研究证据——在其他国家的学术研究支持下——环境质量低会影响移民决定，受污染的城市可能无法吸引高技术工人和专业人士。随着收入增加，生活质量问题变得越来越重要，人们渴望更加清洁的环境。李克强总理呼吁政府更加透明，并加强公众监督，以此来改善环境质量，他还警告说，以牺牲环境为代价的经济增长“不会令人们满意”（Kostka2013）。更好的环境质量无疑会使中国人生活得更加美好。

    事实上，所有工业化国家都经历过过度污染的阶段。即使是环境质量很好的城市在几十年前也曾遭遇同样的环境问题。伦敦1952年的“烟雾”事件可能在12月份的4天内就导致10000多人死亡。洛杉矶的烟雾水平也从20世纪70年代降低了70％，高臭氧浓度提醒天数也从184降到几乎为零。东京的空气清洁计划也以富士山能见度为焦点。在20世纪60年代，一年中只有20天能看到富士山，而如今，这个天数超过130天。但是，与之相比，中国的经历还是有很大差别的。

    考虑到中国的人口数量、经济规模和结构以及发展速度，中国的环境问题要比其他国家更复杂。但是也存在后发优势。中国可以向其他国家吸取经验、学习技术，可能会比之前的国家更快治理好环境问题。过去几十年中，大多数对空气污染来源、影响和减排措施的研究都来自北美和欧洲，这些都可以在中国快速、低成本地应用。有些技术和管理方法已经被证明是行之有效的，中国自己也研制出一些解决办法，可以与面临同样挑战的国家分享。

    相比其他国家而言，中国实行绿色城市化符合每一个人的利益。发生在中国一个城市的事情，其影响绝不会仅限于该地区，它甚至不仅仅局限于中国境内。中国现在是世界上最大的二氧化碳排放国，中国的空气污染经常会影响到邻国（比如韩国和日本），污染物可以通过气流传播几千英里。北美和欧洲的历史累计排放量仍然比中国大，但是，根据国际能源署数据，中国人均燃烧排放二氧化碳量在2010年是5．4吨，仍然在不断上升，并有可能在2015年前后达到欧盟平均水平。

    与其他国家不同，中国污染很大一部分源于那些在发达国家被淘汰的污染工业。有估计认为，中国1／3的能源消费和空气污染来自出口（Weberetal．2008）。尽管制造业比之前更清洁了，但是由于出口额的大大增加，中国制造产品出口中的二氧化碳排放量在21世纪急剧上升。总的说来，这些趋势对中国及其贸易伙伴来说还是有利的。欧洲和北美能够获得廉价货物，实现绿色生产，但是从某种程度上也影响了国内经济，迫使国内经济转型。中国方面，工业化帮助数以百万计的人们脱离了贫困，但是也给城市带来了严重的污染，这些城市当时较低的环境标准是中国的比较优势。中国转变经济增长模式，转向服务和消费可以减少污染。另外，全球模式在中国境内重演，沿海省份现已成为内地隐含二氧化碳的主要进口方（Fengetal．2013）。

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