目前，很多中国城市可持续化发展仍停留在表面工程，其主要原因是观念、体制、利益三个问题。通过卖地、发展房地产进行城市建设的粗放型模式将使城市发展“走上不归之路”，而建设智慧城市或将成为发展城镇化的现实并具有可操作性的新模式。

    近日，在2014中国城市未来发展论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁提出了上述观点。

    城市可持续发展“还停留在视觉上”

    2013年，中国的城镇化人口达到7.3亿，城镇化率从1978年的不到18%提升到近54%，据联合国开发技术署预测，到2030年，中国城市人口将增加至9.76亿，年均增长1550万人，城镇化率达到68%。

    李铁表示，中国城镇化的进程与人口规模，从世界范围看十分少见，也很难找到更多的经验可以借鉴，从政策层面，“以人为本”、“可持续发展”值得我们注意。

    但是，李铁提出，由于传统扩张、粗放式的发展理念的影响，很多城市管理者对于城市可持续发展的认识“还停留在一种视觉的发展基础上”，例如视觉上的绿色生态、宽敞的城市空间等。

    根据国际城市化发展经验规律，可持续绿色低碳城市是指：城市资源配置效率提高，提高城市人口密度，提高城市紧凑性，减少资源浪费，从短期行为组合向可持续长期发展推进。然而，“有多少市长理解可持续绿色低碳城市的本质？可能没有太多。”李铁这样表示。

    他认为，中国的城市希望成为国际大都市、成为世界城市，但是，如果没有一个城市自来水可以直接饮用，城市的公共卫生和公共安全并没有得到足够认识，说明了“我们的城市走向绿色低碳还有非常遥远的距离”。

    观念、体制、利益阻碍可持续发展

    李铁提出，出现上述问题，“有观念的问题，有体制的问题，也有利益的问题”。

    目前，中国城市的发展模式仍然是通过卖地，继而发展房地产进行城市建设，这种粗放型发展抬高了服务业成本，更多解决的是“锦上添花”，忽视了对中低收入人群的“雪中送炭”。李铁认为，这种模式与相关利益纠缠到一起的时候，会使城市发展“走上不归之路”。

    岳阳市市长盛荣华也认可上述观点，他认为主要有三个原因造成了“市长只重视可视绿色，不太重视可持续发展”这个问题。

    一是城市规划的刚性约束力不强，虽然现在城市都会有一系列的规划体系，包括城市的整体规划、城市建设当中的概念性规划、修建性详规，还有土地利用规划等，但是每届市长都可以随意更改规划内容，“很难在过去规划的基础上一届接着一届干”，规划没有延续性。

    二是用人机制的问题，盛荣华表示，目前干满一届以上的市长为数不多，而在较短的任期内，市长“很难有人沉下心研究和去做可持续发展的事，很难避免短期行为和看得见摸得着的所谓政绩工程、形象工程，如果一个市长在这个城市能够干五年，干十年干八年，有两届，恐怕他思路和方法是不一样的”。

    三是大部分城市都缺少资金，市长需要用有限的能力解决可持续发展的问题，“简单讲，做事花钱太多，一个规划、一个人的问题，一个钱的问题不解决好，那么可持续发展问题很难解决好”。

    智慧城市或是城镇化新模式

    为了改变上述局面，2013年底，中央召开城镇化工作会议，今年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》也正式发布。

    但是，李铁表示，仅有这些“远远不够”，还需要扭转政府官员主导城市发展的传统观念，真正进行体制改革，其中，户籍管理体制改革、土地管理制度改革、行政管理改革、投融资体制改革，都是“摆在我们面前巨大的难题”。

    针对中国的新兴城镇化目标，李铁认为，建设智慧城市是一种现实并具有可操作性的模式。他还表示，智慧城市不仅包括云计算平台，更多是把中国互联网发展优势、最新能源清洁材料等国外内的高新技术结合起来，用于城市治理、发展的一种思路。

    奥地利驻华大使艾琳娜博士也表示，城市可持续发展在欧洲通常使用的概念就是智慧城市，智慧城市意味着整合了创新和可持续，并把很多不同领域和维度都结合起来。

    同济大学可持续发展与公共管理研究所所长诸大建也强调，智慧城市不仅是简单的技术改善，更多应体现的是人的智慧，2030年，中国城镇化率将接近70%，大量城镇化必然带来碳污染排放，这个矛盾将长期存在，而如何解决要超越技术思考，因此，“人的行为模式、制度模式比技术更重要”。

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