中国国际经济交流中心第45期“经济每月谈”于2013年3月19日在北京梅地亚中心举办，主题为：“新型城镇化：中国的现实选择”。活动上，国际城市学研究中心主任、杭州市原市委书记王国平表示中国特色的城市化之路必须也只有选择以城市群为主导的发展模式。因为，城市群是城市的“极化效应”和“扩散效应”使产业和人口在空间集聚与扩散运动的必然结果。

    以下为文字实录：我认为，三十年来，在中国城市化发展规模的选择上，一直存在四种不同的观念。

    其一：以小城镇为重点的发展模式。这种观点认为：为了避免出现西方国家曾经出现过的城市发展而乡村凋敝，发展中国家大城市过度城市化的现象，根据中国的具体实际国情，中国应大力发展小城镇，走“以小城镇为主、大中城市为辅”的城镇化道路。上世纪80年代，还出现了更为极端的观点，即集镇化论，认为“乡村集镇化是符合我国国情、具有卓越远见的农村城市化的一条独特道路”。

    其二：以中等城市为重点的发展模式。这种观点认为：中国城市化要以发展中等城市为重点，发挥中心城市的作用，因为中等城市兼有大小城市的优点而少有两者的不足，中等城市在城镇体系中有独特作用、发展潜力和良好效益。

    其三：以大城市为重点的发展模式。这种观点认为：人口向城市集中，尤其是向大城市集中，是社会经济发展的共同规律，中国也不能例外。不把大城市发展作为中国城市化的重点，就不可能带动中小城市和小城镇的发展。中国的城市化应该走大城市扩容、以发展大城市为主的模式。

    其四：以城市群为主导的发展模式。这种观点认为：中国的城市化应该走城市群（都市圈）带动模式，城市群（都市圈）是中国最有效率的效益、最切合实际的模式。城市群（都市圈）化是一种新型的中国城市化战略，是世界城市化趋势在中国合乎逻辑的结果，符合中国“人多地少、资源短缺”的国情，适应可持续城市化发展的要求。

    我认为，中国特色的城市化之路必须也只有选择以城市群为主导的发展模式。因为，城市群是城市的“极化效应”和“扩散效应”使产业和人口在空间集聚与扩散运动的必然结果。从各国城市化的模式看，当城市化进入一定阶段后，城市群已逐渐成为城市化进程中的主体形态。在城市化初期，城市化主要是以单个城市的平面扩张为主，发展到一定阶段后，在市场机制作用下，必然在更大范围内，逐步形成以特大城市为龙头，中小城市和小城镇集群协调分布，城市建保留一定的农田、林地、水面等空间，并通过高效便捷的交通走廊相连接的城市群。

    国家《十一五规划纲要》强调“城市群的发展将作为我国推进城市化的主体形态”，《十二五规划纲要》指出，未来5年要“构建城市化战略格局。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”。习近平总书记早在2006年浙江省城市工作会议上就指出：“要突出城市群这个推进城市化的主体形态。城市群是现代生产力集聚过程中出现的一种城市化新形态。从近年来的实践看，我省依托沪杭甬、甬台温、杭金衢等交通廊道，已经初步形成了环杭州湾、佉温台沿海、浙中三大主体城市群。”

    历史将证明，如果我们以城市群的发展作为我国推进城市化的主体形态，就有可能集大中小城市和小城镇之长，避大中小城市和小城镇之短，走出一条具有中国特色的城市化之路。

    我认为，中国城市化要成为21世纪人类进步和经济社会发展的主要引擎，成为中国扩大内需的最大潜力所在，就必须坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理；就必须坚持以城市化带动工业化、信息化和农业现代化，推进经济可持续发展；就必须坚持以城市发展方式的转变带动经济发展方式的转变。特别只有把两个发展方式转变一起抓，才能做到事半功倍；如果把两个发展方式割裂开来，必然是事倍功半。过去10多年，杭州为什么能够实现又好又快发展，我认为关键就在于我们找准了比较优势、打造了竞争优势、构筑了发展优势，进而走出一条与其他城市避免同质化竞争、实现差异化发展的具有杭州特色的发展之路。杭州的发展之路，如果用一句话来概括就是，以城市发展方式转变推动经济发展方式转变。

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