图：今天的香港，发展乡镇村落和郊野地方，往往要超过十年的时间

    香港居住用地效率甚高，只用了约8%土地便住了700多万人，因而可留出大片绿带，也因此要扩建住房用地不虞或缺。有估计指新长远房屋策略要建47万个单位，所须用地不足10平方公里，比现有的80平方公里虽增加逾一成，但佔总土地面积亦最多约1%。

    但去找这1%的地仍是个大问题。有人便建议缩小佔地约四成四的郊野公园，指减1%可住上10万户，或后退30米减少2.5%便可住上47万户等。当然亦有强烈反对声音，认为想也不应想。对此事必须客观分析，有几点必须注意：（一）土地使用没有禁区，没有不可更改用途的地，但郊野公园土地应在最后没有其他方法时才应加以考虑。（二）由于其他土地和提高土地利用方法甚多，故在可见将来不必考虑郊野公园土地。（三）在一些公园的边际区域，在合理及必要情况下，配合周边建设项目可予适当的小范围调整。

    总之，与其动郊野公园脑筋，不如先动其他用途土地脑筋，包括：（一）约34%的农地及原野荒地。（二）约3.2%用于储存或空置的土地。（三）政府拥有土地、游乐场公园用地及其他用地各约2.5%。（四）商住房用地约8%和道路、设施及工业用地共约7.3%。以上单是第一项便相当于现有商住房用地的四倍有多，所以不能说香港缺地，关键是如何把土地更充分的利用。

    为此建议如下：（一）开发郊区丢废农地、山地，但为顾及风景要严限高层建筑，一般应只供作三层的低密度发展。一些名胜地点应以保存景观为优先，严限开发。（二）新界有许多货场、空地必须严查是否违规用地，但应以疏导为主，允许区域用地重新规划转作商住用途，但开发时同样亦要照顾景观。（三）政府保有土地应及早运用或作远景规划，先指定用途而不是放任丢空，并招惹私人佔用。（四）对于已建商住楼房的土地实行再开发，加快旧区重建，由增加楼房高度来提升土地利用效率。（五）对于已用作道路、公园设施等用地亦要设法提高土地利用。广阔的道路可增建上盖以作休憩空地，部分公园因过大或过偏利用率低，应予调整。部分公共设施可转入地下或山洞，废弃工厦更应加快重建改作商住等用途。

    从上述可见香港土地利用潜力巨大，远未至要动用郊野公园土地。此外还有“法规供地”：意即由改变法规便相当于增供，最明显的一是提高地积比，二是勿用屏风楼等原因限制高度。此外，不应因香港人均居住面积低于星洲、内地而刻意去提高，这应由市场决定。

推荐阅读：

青岛2014年世园会展园建设基本完工

“丝路经济带”或出台国家级规划

探寻杭州的城市气质

中外专家探讨城镇化要市场也要规划