教育医疗交通服务城乡共享

    今年，北京市的“城市规划”将向“城乡规划”转变，其中最重要的，就是开始考虑农村集体用地产业结构升级的问题。未来，城市和农村的居民将有望享有均等的教育、医疗、交通等一系列基础设施服务。在近日审议报告的过程中，市人大代表、副市长以及列席会议的多方负责人做出了如上表示。

    “农村是最大的潜力股”

    “农村和小城镇中确实存在大量问题，但农村是北京最大的潜力股。”昨日下午，参加丰台团审议政府工作报告讨论的市人大代表、副市长陈刚说，规划农村，将是北京改进、调整规划的方向。

    国务院批复的《北京市城市总体规划（2004—2020）》中显示，北京有1800万左右人口的承载力。但据市统计局公布的新数据，北京市常住人口已超2000万人。陈刚援引研究部门的数据称，目前本市大量新增人口在从事批发零售业和工业，“这其中又有大量人口集中在城乡结合部，集中在一系列低端产业中。”

    陈刚说，虽然北京以牺牲GDP和发展速度为代价，停掉了首钢的生产线，但在城乡结合部，很多集体用地正在打着“发展经济”、“富裕农民”的旗号吸引低端产业。

    “我们的环境和资源不可能支持这么多低端产业。”陈刚说，这些产业虽然促成大量就业，但并不被首都功能所需要。这些产业占地很大，却没有排污出路，缺乏市政管道，只有城乡规划统筹起来，政府才能为其提供必要的安全条件和其他服务。

    农村将享均等发展及服务

    “城乡一体化”的试探，将在规划方面同步。列席会议的市规划委主任黄艳在接受本报记者独家采访时表示，本市今年将创新村庄规划编制办法和管理机制，进一步完善村庄规划建设指导意见，城市和农村都将享受均等的发展和基础设施服务。

    此前本市所执行的都是“城市规划”，但在近几年的发展中，城市越发向外辐射，也造成了更多的“城中村”。写字楼林立之处，仍有棚户区和村民搭的群租房，从高科技研发区的高楼窗口向下望，看到的是一片片村里搭建的仓库和物流基地……

    “针对目前单一城市规划所带来的人口资源环境矛盾、空间和产业布局等现状，我们计划利用城乡规划试点进行破题。”黄艳说，本市将强化城乡规划的统筹配置，在今后各区域、各功能区以及重大项目的规划中，更加突出人口增长的调控、资源集约利用水平和环境承载能力的论证评估，建立区域规模增长的底线。本市将开始对集体建设用地进行规划统筹研究，摸清底数，梳理人口、产业等情况。

    “今年内，城市规划将从自身管理和政策入手，打破城乡二元的规划管理制度、规划编制和实施模式，统筹安排城乡重要项目和重大基础设施，更加完善规划管理的服务机制。”黄艳说，城乡规划将试点促进“城”和“乡”的基本公共服务均等化，优化公共服务资源布局和结构；未来城市居民和农村居民还将有望享有均等的教育、医疗、交通等一系列基础设施服务。

    土地确权农民有底气

    在昌平团的审议会场，列席会议的市国土局局长魏成林带来了一个好消息：本市农村集体土地所有权发证率达到94.3%，未来在集体土地上获得的利益，将借助所有权证和使用权证进行分配。

    “截至2012年12月31日，全市已对13个区县、194个乡镇和街道、3953个行政村进行了调查，集体土地所有权登记发证率达到94.3%。”魏成林连续报出了一串数字。

    2012年的政府工作报告中曾经出现“推进集体土地确权登记颁证”这样的表述，并被列入市政府折子工程和新农村折子工程。魏成林说，市区两个层面之所以如此重视，是因为只有产权明晰的农村集体土地，才能保证农民集体经济组织、村民未来能得到权益上的保障。

    去年一年，本市调查农村集体土地所有权24451宗，确权登记23067宗，共解决集体土地所有权争议1528宗。“过程中确实有很多困难，但这是让农民群众最终得利的好事儿，明确了权利归属，得到法律的确认和保障，在土地利用过程中就能明明白白知道自己到底获得多少利益。”魏成林说。

    作为几个集体土地数量多的大区，朝阳区的集体土地所有权登记发证率达到98.88%；延庆县的集体土地所有权登记发证率也达到了97.04%。魏成林说，年内市级主管部门将对各区县的确权工作进行检查验收，并会对农村集体建设用地使用权进行确权。

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