国家统计局在今年年初公布：2011年末我国总人口为13.47亿，其中居住在城镇的人口为6.91亿，首次超过50%。这是经济社会发展的历史性变化，标志着中国步入了城镇人口大国时代。

    成绩是有目共睹的，但问题并未随着这漂亮的绝对数据而消逝，反而显得愈加的不和谐。

    数据显示，我国9.9亿的城市人口当中，有户籍人口只占73.5%，其余的便是农民工，有2.2亿之众。而到现在为止，这2.2亿农民工仍被排斥在政府的公共服务范围之外。

    在国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁看来，中国的城市化问题，无论从中央政府的角度，还是从很多理论工作者研究的角度来看，目前最大问题就是农民工的市民化。

    由此可见，中国的城市化进程中最主要的是质量问题，而不是速度问题。2030年城市化率可能会达到60%，从质量角度可能有两个问题，一个问题是很多人进了城，但是他们不是市民，他们没有享受到城市化进程的成果。第二，新增城市人口很多，垃圾、交通、医疗这一系列的基础设施投入对城市财政是一个不小的压力。

    若问题出在流动人口未被纳入户籍管理，那么重新规划户口制度是否可以解决矛盾呢？

    对此，李铁的答案是否定的。

    "户口制度没有那么简单，不是取消就可以解决所有问题。"李铁举例解释称："以北京为例，北京现在2000万人口，有800万的外来人口。如果把户籍制度取消了，就要从财政里面拿出一块来给外来人口，也就意味着对户籍人口的服务质量就会有所下降，所以这不是简单的一个改革，而是利益关系的分配和调整。"

    李铁认为，目前最为悲哀的一个问题是，这批城市发展中的弱势群体并没有掌握发展的话语权，现在很多富人在强调着城市的环境、拥堵、PM2.5、绿色、生态，这些城市化发展质量和数量相一致的国家所提出来的标准，代表了这一群体人群对城市生活理念的一种要求。但这一标准，放在中国13.4亿人口这一基数上，就会显得与理想相距遥远。

    在APEC中国工商领导人论坛"未来的城市：发展的机遇"的分论坛上，李铁为在场的嘉宾和我们都留下了一个值得深思的问题。

    "中国当下城市化发展，所谓未来的绿色城市、生态城市，城市发展导向到底是为农民工提供更多的就业机会、收入增长机会、加强针对这一群体的公共服务水平，形成一个和谐社会？还是去满足先富裕起来的这一部分所期待的生存水准，达成他们的理想化要求？"

    对此，您的意见是怎样的呢？

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