近一段时间，浙江宁波PX（对二甲苯）事件引发公众关注。10月29日，在宁波市政府新闻办举行的新闻发布会上，新闻发言人称，在前期准备镇海炼化扩建一体化项目时，项目投资方提出的方案中包括了PX项目在内的多个子项目。现在PX项目已经取消，一体化项目前期工作也已停止推进。

    经历一番风波，宁波PX事件虽然以当地宣布项目终止而告终，但由此引发的反思却在持续。11月12日，在十八大记者招待会上，环保部部长周生贤谈及因环境问题引发的宁波PX事件及此前发生的四川什邡、江苏启东群体性事件时称，经济社会发展到一定程度，会出现一些环境问题，这是规律。当前，中国社会在环境方面正处于敏感时期。

    在城市发展过程中应如何减少类似环境事件的发生？从宁波PX事件中我们又该如何看待当今时代城市的发展战略？

    公众利益诉求发生变化

    对于今年以来因环境问题引发的几起群体性事件，李铁表示并不出乎意料。“并不是这种事件越来越多了，而是因为我们现在有了网络和微博，信息传播的通道越来越畅通，一件事情发生，全国各地的人们很快就能知道，甚至包括国际社会都能了解到事件的进展情况。”

    李铁认为，环境事件的发生表明公众的利益诉求正在发生变化。20世纪80年代，人们对发展经济的要求迫切而强烈，为大力发展经济，广东发展乡镇企业，全国发达地区都纷纷上马工业项目。工业经济的迅猛发展，使人们的腰包越来越鼓，城市生活越来越繁荣，城市化进程越来越快，但由此也带来了环境污染问题，如水污染、土地污染等。

    随着生活水平的提升，人们的受教育程度和各种文化知识水平日渐提高，逐步认识到因发展经济而付出的环境代价昂贵，受到破坏的生态可能在较长时间内都难以恢复。“但是当人们认识到这个问题的时候，实际上代价已经付出了，所以再有新项目上马，曾经尝到苦头的这些地区的居民就会有强烈的诉求表达。”李铁如是说。

    李铁表示，令人忧心的是，受政绩观的影响，目前一些地方的发展理念与决策方式未能跟上百姓诉求的变化及社会发展的进步，由此导致了冲突的发生。随着时代的发展，那种唯GDP是从、经济发展压倒一切的发展观念与做法已经不受大家的欢迎，地方政府应与时俱进，在经济高速增长的过程中及时调整发展思路，最大程度地满足百姓利益诉求。这是我国经济增长、社会变化带来的一种必然结果。

    其实，按照国务院的一些相关要求，像PX项目这种可能会给环境带来威胁的重大工程项目，在建设之前理应经过环评过程，并在此期间广泛征求当地百姓意见。但一些地方却未能严格执行这些规定，在提前与公众进行充分交流方面做得不够。究其原因，李铁认为，是惯性思维在起作用。“PX项目确实需要环评，但项目的实施对地方发展带来的好处也是实实在在的：有了税收，有了财政，城市就可以改善公共基础设施，可以解决很多人的就业问题，不仅百姓受益，官员的政绩也得以彰显。受这种利益的诱导，中央的有些规定在地方上打了折扣。”

    城市决策透明度有待提高

    “多一点透明，就少一些烦恼。”梁鹤年在对话中说，中国的快速发展在一定程度上归功于高效的决策，国外多种利益“博弈”的公众参与式决策方式可能并不适合中国城市，但中国城市的决策过程如果能做到一定程度的透明，也能很好地避免一些社会冲突。

    “有了透明度之后，百姓的感觉就不一样。特别是在网络、微博等各种传播渠道异常畅通的现状下，任何信息都像长了翅膀一样短期内迅速扩散，所以政府的声音要同步传出，决策越透明越好。”梁鹤年说。

    对此，李铁颇为认同。他认为，在面对公众参与这一问题上，我国城市取得了一定的进步，但公众参与的前提是地方政府应促使事件透明化，否则难以达到良好的参与效果。

    “所谓的参与过程，不是每个人都有权投票这么简单，而是需要政府尽量释放信息，去做更多细致的工作，就考虑到可能会发生的潜在风险去做更多耐心详细的解释与说明。”李铁举例说，某城市要对一个垃圾厂进行改造，可能相关的问题及解决的办法都已考虑妥当，但如果不向公众做详细说明，公众会认为有问题从而反对。

    李铁认为，要强化公众参与，首先要转变思维方式和决策方式，要从主观性地拍桌子、拍脑袋调整为更多地站在客观立场上、站在大众立场上去考虑问题。其次要改变政绩观，不盲目比拼三年、五年内干多少事情，而要追求一种和谐稳定的发展，哪怕发展速度有所降低。这样，拍脑袋决策、急功近利的短期决策就会大幅度减少。

    李铁指出，社会的变化不以人们的主观意志为转移，媒体的开放度及其所引发的社会反响将倒逼城市作出调整和变化，包括政府管理人员把工作做得更细一点，决策的过程更加开放一些，前期的准备更加充分一些，把长期的愿景描述得更加清楚一些等。这样，才能更好地应对舆论的变化，更好地让大众了解这件事情与自身利益之间的关系。这种由增加透明度所带来的参与方式可能是现阶段更为有效、更为可行的一种办法。

    城市规划应走“亲民”路线

    作为著名的城市规划专家，梁鹤年认为，城市规划对推动一个城市科学发展具有至关重要的作用，但城市规划应当在明确城市的产业规划之后加以制定。“只有当一个城市弄明白自己是何种模式的城市以及以发展何种产业为主时，城市本身的功能规划才有了准确的方向。”

    李铁认为，城市规划首先应有“人性化”，应力求亲民，过于专业化的“冷面孔”为公众的参与设置了障碍。他表示，当我们把规划变成一个纯粹的技术学科时，当大量的高含量的技术知识让公众无法理解时，这个规划是没有办法让公众参与其中的，这是当前面临的一个最大难点。因此，规划制度亟待变革，规划学科亟须从一个封闭型的学科转化成开放性的学科；城市规划必须改变语言描述方式，要把规划所关系到的公众的利益用一种最简明的方式表达清楚。

    其实，公众最关心的不是多么远大的利益，而是眼前实实在在的利益，比如水价、电价，周围有没有必要的公众服务场所和服务设施等。李铁举例说，公众可能最关心“这条路上要建几个过街天桥，每个天桥大概会减少我多少的步行长度”等。再回到宁波PX项目上，老百姓只知道PX有毒，会影响他们的健康，所以导致了强烈的反抗。但是事实恐怕并没有那么简单。老百姓要求的是最直接的表达，而当这种表达不够清楚明白时，冲突再所难免。

    同时，梁鹤年指出，对于城市规划来说，不断地进行修订也是很有必要的。因为世界上哪一个城市都没有办法预测未来10年、20年、30年的发展状况，也没有办法预料到某一个具体的细节，所以，规划的修改应是理所当然的。

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