CPTED模式的引入

    当前,我国正处于快速城市化时期,城镇住区建设发展迅速。城镇住区作为城市居民生活的基础环境,人们对其安全性的需要最为迫切。但我国目前绝大部分的城镇住区,在建造之初,规划设计人员往往并不了解犯罪方式、犯罪诱因、犯罪易发地点环境特征等情况,大多将目光集中在住区的外观设计、居室内部功能、采光性、通透性等方面,而严重忽视了住区在预防犯罪方面的功能。

    相比之下,主要发达国家则十分重视住区的犯罪预防功能设计。其中,“通过环境设计预防犯罪”(CrimePreventionThroughEnvironmentalDesign,简称CPTED)模式更是一枝独秀,发展迅速,值得我们大力借鉴。该理论认为,一个人在一个既定物理环境中的行为,尤其是出现越轨行为的可能性,会受到这个环境的设计特点的影响。

    通过对社区环境的改造和重新设计,增加对犯罪的阻隔、监控能力,即可达到减少犯罪行为并提高居民生活品质的目的。该模式包含加强监视、接近控制、领域强化、活动支持、维护保养、目标强化等若干原则。其实质是通过环境的改变降低犯罪率。即通过针对各种“侵入型”、“机会型”犯罪的“防御性设计”,减少犯案机会,促使居民能自觉地对居住环境进行非正式控制与防卫,促进社区人员的交往,藉此降低犯罪率、减少居民对犯罪的恐惧感。

    因该犯罪防控模式的操作性较强,效果显著,许多国家的政府和民间机构纷纷将CPTED的理念和模式运用到社区建设、改造中,效果良好。在美国和加拿大等国家,CPTED的应用使得贩毒、入室盗窃和普通犯罪率下降15%至100%。在英国,布莱耐格温特郡的部分住区在实施该模式以后,其入室盗窃犯罪和交通工具盗窃犯罪的发案率下降了40%,因犯罪所造成的损失较其他住区低25%。格拉斯哥市的部分建筑依照该模式的标准进行翻新之后,入室盗窃犯罪的发案率较翻新之前下降了61%,而其他未经翻新的建筑物同期入室盗窃犯罪发案率的降幅仅为17%。

    在澳大利亚,2000年悉尼奥林匹克委员会则将CPTED理论应用在包括奥运场馆、住宅和交通设施在内的各种奥运设施的设计和建设中,为悉尼奥运会的成功举办营造了良好的治安环境。在韩国,甚至部分城市的建设已完全以CPTED理论为指导,犯罪预防效果显著。

    环境设计预防犯罪的具体举措

    当前,随着城乡建设一体化的快速推进,城镇新社区建设也发展迅速。而与此相伴,各种传统的盗窃、入室抢劫等“侵入”型犯罪居高不下,旧有的犯罪防控模式、警务模式面临前所未有的挑战。在犯罪防控社会化的大方向下,借鉴国外先进理念与经验,以CPTED理论为指导,从犯罪防控的角度对社区环境、建筑物的规划设计进行规范,成本小、阻力少、见效快、效益高,潜力巨大,恰逢其时。具体工作中,以下两点值得我们特别重视:

    其一,统筹协调方面。住区建设的规划、设计与管理,牵涉到多个政府部门,可谓千头万绪。为此,有必要借鉴英、美等国家的经验,成立一个权威、高效的住区建设协调机构,统筹相关事项。

    比如,英国的规划工作自2002年5月开始由副首相办公室负责,直接由副首相进行领导。此后,英国警察部门制订了一项全国性的审查计划,这一计划由英国警察协会支持和管理,并获英国内政部后援。每个警察部门都有若干的建筑联络官或犯罪预防设计顾问,他们通过与规划师、建筑设计师、开发商、住宅建筑协会以及其他相关机构进行磋商,以确保尽可能多的建筑项目按照要求进行建造或改建。计划实施后,犯罪率显著降低,越来越多的地方政府开始采用类似计划。

    而美国的坦佩市的《通过环境设计预防犯罪》条例,则明确将对犯罪预防计划进行评估的权力赋予警方,且赋予警方对不符合CPTED规格的建筑工程进行强行终止的权力。

    其二,法律建设方面。我国目前仅有建设部与公安部先后于1991年、1996年联合发布的《关于在住宅建筑设计中加强安全防范措施的暂行规定》和《关于城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》。两个文件仅就住宅的“设计”、“设施”方面提出了一些纲领性要求,并未对住区的规划设计方面的犯罪预防功能提出明确、细致的规范要求,指导意义不大,操作性不强。

    而美国的坦佩市于1997年实施《通过环境设计预防犯罪》条例,已经在建筑设计和城市规划领域全面引入CPTED概念。该条例对建筑物内部空间、照明、景观、墙壁以及接近控制的出入口等设施的具体安全防范要求进行了明确规范；同时,还对指示牌、住所标志、摄像头的设置和停车场的构造等设施的标准和规格进行了详细规定。

    而且,对于新建的以及需改建部分超过50%的建筑物,对现有的多户住宅的各代人的分割登记时也要求适用该规定。紧随其后,为将CPTED制度化,英国则于1998年制定并颁布了《犯罪和不当行为法(犯罪和障碍法)》。副首相办公室将城市规划政策案中的核心部分“城市规划体系和预防犯罪”规定为环境设计和预防犯罪的准则。地方政府必须制订与此政策相符的“防范用城市设计方针”,并在公共设施与建筑物的规划设计中使用。

    受英、美影响,澳大利亚则于20世纪80年代年以后开始以犯罪学研究所为中心进行CPTED相关内容的研究。在这些研究结果的基础上,多数地方政府制定了有关条例和政策,并明确了相关程序。

    2001年4月,澳大利亚的《环境设计评估法》获得通过。该法规定,对任何建筑物的新建和改建都需通过官方评估和审批,所有新建筑都要从犯罪预防的角度考虑其设计。对此,我们可在大力借鉴国际先进经验、踏实立足本国国情、不同住区区别对待的前提与原则下,从犯罪的空间防控角度出发,在全国各地广泛试点的基础上,尽快出台一个层次较高、内容较全、操作性强、统合性高的法律文件,全面提出基础性的规划设计要求和建设标准,以供各地规划、设计、园林、交通、安防、公安等建设和执法部门在住区建设时严格遵循,一体配合。

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