随着社会的不断进步，应急救援工作已成为显示城市基础设施水平和社会管理能力的标志性工程。我国目前对各类突发灾害性事件的应急反应和应急救援实行的是“分而治之”行业垂直领导体系，分别对各自行业内的应急和救援活动进行了规定，极大削弱了应对各类突发事件的处置能力。我国社会应急救援体系存在问题，主要表现在：

    一、应急救援体系不完善

    应急救援体系不完善有些还没有得到国家相关法律的确认，如：

    没有健全跨省市调集救援力量方面的预案和体制的支撑措施，现有法律法规未将突发重大灾害应急救援队伍，特别是部队的调派、联动建立指挥体系、救援的职责上升到法律的高度，致使救援行动整体联动因缺乏法律保障而削弱了战斗力。

    二、作战体系不完备缺乏完善的综合应急指挥体系

    目前救援力量因领导体制不同，隶属关系各异，利益差别等多种原因，不能统一调度，不能统一指挥和协调，缺乏科学性和联动性，易造成人力和物力的浪费，也耽误了救援时间。

    三、救援资源配置不合理致使有限的经费不能用在刀刃上

    由于没有建立统一的突发时间管理机构，造成队伍建设，救援装备配备，维护，和相应机制缺乏行之有效的管理，使有限的救援经费没有分摊使用，造成高成本、低效能的不利局面。 

    四、救援装备数量不足，造成救援能力弱化

    目前，灾害事故处置在很大程度上打的是技术战，装备战。装备建设是提高应急救援战斗力的新增长点，我国目前应急救援装备配备方面普遍存在数量不足，技术落后等问题，急待改进。

    针对当前存在的问题，北京要迈向世界城市，则必须适用综合应急救援体系，建议建设社会综合应急救援体系，应以公安消防队伍为主体的专业化队伍，组成政府应急救援联动机制。具体措施步骤建议如下：

    1.制定战略规划

    提请政府对照城市应急管理工作要求，组织有关职能部门、社会力量对城市现有状况进行详细周密的调查研究，对发生的和可能发生的突发事件进行分析，对现有的应急力量、能力、资源等进行评估，查找城市应急管理工作的薄弱环节。在此基础上，组织起草以政府为主导、以公安消防部队为主力军、社会力量共同参与的政府应急救援联动机制的基本内容、实施方法、落实要求和执行准则，制定应急救援联动机制的详细、具体、可行性战略和行动规划。

    2.抓好根本，建立组织体系

    依托城市政府的常设应急管理机构，根据各级城市应急管理工作的战略和具体计划，确定组织体系结构，明确责任。按照“以块为主、条块结合”，“统一领导、分兵把口、各负其责、各司其职”，“分级负责、归口管理”及“谁主管、谁负责”的原则实行领导责任制。成立以政府领导任组长、政府应急救援联动机制相关职能部门、单位负责人为成员的领导小组。明确部门、单位、岗位和人员的职责和权利，确定相互之间的协调方式，形成常态应急管理和非常态应急管理方式，贯彻“统一指挥、消防主力、联动响应、快速反应”的原则。

    3.依法规范，筑牢法制基础

    可以通过四个层次有计划、有步骤地分级提请制定相关规范：一是由立法机关通过法律制定；二是由政府颁布规章；三是以政府命令颁布政府法令、规定等；四是制定与应急救援活动直接相关的标准或管理办法。通过规定城市应急响应联动机制的法律地位，保证政府的领导地位，突出消防部队的主力军作用，明确其他社会组织和公众共同参与的责任，确定工作职责、指挥权限、服务标准，保证各项应急工作和应急措施符合法律法规、规章制度和管理程序的要求，促进城市应急响应联动机制向正规化方向发展。

    4.科学高效，完善运行模式

    根据应急准备、初级反应、联动处置和应急恢复四个阶段的要求，其运行模式应遵循“统一指挥、分级响应、属地为主、快速联动、公众动员”的基本原则。“统一指挥”是应急活动的最基本原则，将集中指挥与分散指挥，远程指挥与现场指挥贯穿于统一指挥模式下，协调、互补，形成最优指挥效能；“分级响应”是根据灾害事故类别、危害程度、影响范围和控制态势能力等情况，作出准确判断，科学调配力量；“属地为主”是强调“第一反应”思想及以现场应急和现场指挥为主的原则；“快速联动”实质是构建统一的调度平台或建立联动方案，快速调集处置力量；“公众动员”即充分发挥社会中介组织、民间团体和个人的作用，形成全社会响应、全民参与的局面。

    5.重点突出，发展应急救援队伍

    充分发挥公安消防部队在应急救援处置中的骨干作用，突出“四个强化”，健全平战结合的应急救援体系：即强化公安消防部队主力军的应急能力建设，强化农业、林业、水务、交通、安监、卫生、建设、供电、电信等部门和单位专业应急救援队伍建设，强化应急志愿者队伍建设，强化应急专家队伍建设。

    6.科技先行，打造运作平台

    运作平台应由综合保障系统、网络通信系统、信息资源系统、应用支持系统、运用支持环境和安全体系、技术规范构成，是实现及时预警、科学处警、优化调度、统一指挥、信息共享等的基础平台。由于其科技含量较高、资金投入较大，应以城市应急中心建设为依托，采取分阶段、分步骤、分系统、分批投入逐步建设的方式，由小到大逐步完善。或以已建成的运作平台为基础拓展运作范围、能力、技术含量。既可以满足日常接处警指挥调度的需要，又能在突发紧急情况下实现大规模综合实时指挥调度。

    7.两极管理，规范工作内容和程序

    应急救援联动机制可分为预防、准备、响应、善后和改进五个阶段的管理工作，其中预防、准备、善后、改进属于常态应急救援工作的范畴，响应属于非常态应急管理工作的范畴，常态和非常态两极管理是相辅相成、相互依托的，是不可分割的整体。预防包括应急法律、法规、标准和制度的完善，应急规划的制定，应急宣传教育，日常安全检测等；准备包括应急预案编制，应急培训和演练，资源储备，协同作战等；善后包括基本正常生活条件的恢复，基本社会环境设施的恢复，基本商业活动的恢复，环境污染的处理，保险业务的开展，社会心理的调整等；改进包括根据应急管理工作现状和应急处置情况进行总结、建议、评议、改进措施等；响应是应急处置工作的实际开展，包括报警与通告，指挥与控制，资源调动，信息发布等。常态管理是提高非常态管理工作水平的基础工作，非常态管理是常态管理工作改进完善的主要途经。

    8.整合资源，完善保障体系

    构建强有力的保障体系是城市应急救援联动机制顺利有效运行、及时处置各类灾害事故、迅速恢复社会稳定的坚强后盾。各级政府应充分提高各部门和社会组织参与应急工作的积极性和主动性，整合资源、发挥优势、从而对资源的配置、储备、布局、优化、调用等方面形成具体规划、措施和办法，充分做好人力资源、资金资源、物资资源、设施资源、技术资源、信息资源和特殊资源等保障工作，这是应急救援联动机制的动力源。

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