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正视广州地质灾害隐患,重新检讨城市发展规划 |
来源:南方都市报 日期:[2011-6-24] |
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由广州市政府委托广东省地质调查院开展的“广州城市地质调查”项目完成,调查结果显示,广州有重大地质灾害隐患点26处,包括地铁6、7、9号线沿线以及白云新城等重点工程项目和重点功能区选址,均在危险区域。对此,广州市国土局相关负责人表示,已经根据地质调查的成果在规划上作了比较大的调整。
有资料显示,广州市城市规划和工程建设,所引用的地质资料是1986年所作的1∶5万广州幅基岩地质图。受制于地质调查的手段、精度等,这些资料已经不适应城市建设的需要。由于基础地质材料的不完善,造成规划不合理,不少项目在建设过程中因为遇到断裂、溶洞和地下文化历史遗产而不得不停建、改建和转移等现象在广州时有发生。在这个意义上,此次广州城市地质调查成果的出炉,确实是必要且迫切。
这次调查的结果,也再次印证了之前由于地质资料不完善造成的恶果,连重点项目和重点工程均赫然在列。当然,我们也承认,根据地质调查成果在规划上作出调整,至少算是亡羊补牢,但是如果因此将行政部门的行政行为合理化,恐怕还缺乏足够的说服力。
专家称,软弱地基沉降可能是广州发展地下空间面临的最大问题。广州大学城由于当时没有压实软土层,未来可能会遭遇整体沉降问题。而金沙洲地区,因岩溶地质集中分布,不适合浅层地下开发。如果因这种种情况造成的经济损失,究竟由谁来买单?按照国家规定,建设用地必须进行地质灾害危险性评估,这些所谓的地质灾害隐患,本就应该在危险性评估中预先得知并被排除或得到防范,如果因地质资料不完善就可以使规划不合理的行为得到辩护的话,那岂不是意味着,这个地质灾害危险性评估的规定不过是形同虚设?
有识之士早就呼吁,必须在规划管理中提升地质灾害危险性评估的地位和影响力,把地质灾害危险性评估像环评一样纳入规划管理程序。这一点,对广州这个地下世界复杂甚至存在先天不足的城市来说,尤为重要。
之前,珠江新城地下空间和APM线漏水,通过这次对地下空间地质环境条件的研究,专家就发现漏水跟地质有密切的关系。尽管专家没有透露,漏水存在着多大的安全隐患以及是否有彻底解决的可能。但是,对照之前新中轴公司“因APM线站点靠近珠江,所以地下工程难免有渗水现象”以及广州市建委“施工阻塞排水”等貌似专业的解释,我们大概能咀嚼出其中的滑稽。显而易见,假如地质灾害危险性评估能够得到彻底执行的话,有关部门又何需在等出现问题之后,在顾此失彼的辩解中疲于奔命、丑态百出?
同样值得重视的问题是广州地下空间的开发。由于众所周知的原因,广州土地开发资源日趋紧张,去年8月的时候,广州就出台了《广州市地下空间开发利用管理办法》,该办法解决了地下空间的权属问题,但是地下空间的建筑安全标准这个事关安全性保障的问题,却被有意无意忽略了。
本来正常的逻辑应该是,我们必须首先摸清广州地下世界的初步情况,才谈得上如何去对地下空间进行开发利用。行政部门的迫不及待,显示的是他们对地下空间开发利用可能带来的利益的垂涎三尺。
因此,正如这次承担《广州市城市地下空间利用的地质环境条件评价与地下空间资源区划》研究项目的负责专家所指出的,城市建设要摒弃人定胜天思想。以利益或者仅以城市布局等考量城市规划,这一次在地质的自然因素面前,证明了其虚妄和无知。在这个意义上,尽管这个城市地质调查结果显得姗姗来迟,但是它至少可以警示着广州这个城市,必须对城市规划急功近利思维进行深刻检讨,那些自以为能够所向披靡的权力,要学会有所敬畏。敬畏自然、敬畏历史、敬畏民意,这样的城市,才有真正的未来。
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