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| 积极探索设计概算标准体系 |
| 来源：深圳特区报 作者：孙锦 高年鹏 日期：[2011-4-28] |
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目前，深圳每年的固定资产投资将近１５００亿，政府主导的基本建设投资占过半比例，对于规模庞大且覆盖面广的建筑、市政及轨道交通工程投资，如何合理确定并有效控制其初步设计概算？这成为近年来城市建设与管理决策者们一直在思考的一个问题。市住房和建设局下属的市建设工程造价管理站积极履行造价标准与定额的制订职能，充分发挥自身基础研究优势，与相关部门一起通过探索找到了答案，他们按照“全寿命周期造价管理理念”编制了我市首套建设工程概算计价标准《深圳市城市轨道交通工程概算编制规程》和《深圳市建筑和市政工程概算编制规程》（以下简称“《概算编制规程》”），涵盖了深圳市建设工程建筑、市政和轨道交通工程各专业所涵盖的内容。对概算编制的方法与格式、费用组成与计算标准等进行了详尽的规定，极大地节省了工程建设成本。
提高投资效率
节约社会资源
《概算编制规程》贴近实际符合深圳发展趋势
翻开《概算编制规程》，记者发现这部深圳市首套概算编制标准可谓亮点云集，它将国家规范本地化，充分考虑深圳建设管理各项法规与建设环境，实事求是地补充和调整了各项费用尤其是工程建设其他费的计算方法，减少了概算编审中的困惑与争议，对提高政府投资效率，节约社会资源两方面起到根本性的作用。
亮点之1
“全寿命周期造价管理理念”的最佳诠释
以往工程造价管理集中在实施期间，从招投标到结算审计均建立了较为完善的计价体系和运作机制，而在工程前期的投资控制标准建设相对滞后。而此次《概算编制规程》编制规程的出台正好弥补这一空白，迈出了践行全寿命周期造价管理理念的重要一步。
同时，《概算编制规程》实现了建设管理上下游机构合作的尝试，过去管理体制的条块分割阻碍全寿命周期造价管理的顺利推行，而此次编制规程的编制与发布过程，正体现了不同管理部门之间良好合作的重要作用，为全寿命周期造价管理的推行探索了符合中国特色的务实道路。
亮点之2
充分反映深圳实际，注重绿色节能，体现深圳质量和深圳效益
未来五年，深圳将越来越注重发展的质量，工程建设不能仅仅追求速度快、价格低，而应该在包含能耗、环境等在内社会总体资源投入最经济条件下，满足人民日益丰富的使用需求。通过全面实施《概算编制规程》，在初步设计概算阶段，保证各种相关费用完整齐备，成为项目决策阶段科学、全面地衡量建设必要性与可行性的重要前提。
在参照建设部及各省市概算计价规定的基础上，《概算编制规程》在编制过程中充分考虑深圳实际，对章节表结构和内容作了大幅度的调整和补充，精炼了文字篇幅，补充和调整了部分费用计算标准，使《概算编制规程》更贴近深圳实际。在此基础上，着眼绿色建筑与建设科技创新，落实符合建设工程发展方向的各项措施，为将来发展预留接口。
此外，《概算编制规程》在造价水平上也体现了深圳特色，既平均合理又有很强的适应性。以“反映我市目前大多数工程平均、合理的造价”为编制准则，既维持了深圳近年地铁工程的平均合理水准，还为今后具体工程的计价预留了适当的自主空间，使工期确定更具理性和弹性。正是有了科学合理的编制标准，对目前概算计价中存在的某些争议如建设单位管理费、车辆购置费等进行了明确，为下一步工程计价扫清了道路。
亮点之3
轨道交通部分相比一期项目造价下降约２．８％
“设计概算”一经确定即成为工程造价的最高限额，并常被作为制定及控制建设投资、编制建设计划、进行筹资、签订总承包合同、考核设计方案的经济合理性和控制施工图设计和施工图预算、工程建设项目投资效果后评价等宏观管理的重要依据。
据统计，初步设计、扩初设计、施工图设计３阶段对投资的影响分别为７５％～９５％、３５％～７５％、５％～３５％。初步设计概算对于合理确定造价、节约投资具有重要意义。设计概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，为下一步的投资控制明确目标方向，满足建设单位对项目投资总体控制的要求。
对于政府投资项目，设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，经批复后作为财政部门拨款的依据。设计概算审查是政府建设项目投资控制重要一关，通过审查不仅能使概算列项更加完整、合理和接近实际还可藉经济技术方案比选优化等手段对不经济、不合理的因素进行调整，保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程投资效益最大化。
《概算编制规程》编制完成后，市建设工程造价管理站曾委托多家造价咨询单位和工程管理专家，从《概算编制规程》费用分类、计算格式及费率等方面，进行了测算和评审工作，并在测评过程中适当地调整了个别项目，直至合理反映深圳工程实际。
根据测算结果，深圳轨道交通部分相比一期项目造价下降约２．８％，考虑工程的地域、时效等差别，剔除市场激烈竞争所造成的工期压缩等因素，《概算编制规程》比较合理地反映了深圳当前及今后一段时期的建设工程概算造价。
在完成了《概算编制规程》的测算、评审后，造价管理站还邀请多位专家进行了试用和再次审查，征询了各方面的意见，他们普遍反映造价水平合理，贴近建设工程实际，表述标准、规范，内容丰富、全面，且计算方便。总之，《概算编制规程》的编制达到了预先设想的目标。
建立健全工程计价标准体系把好“资金关”
累计为国家节约
建设工程投资７．１２亿元
俗话说“不以规矩不能成方圆”，深圳一直在坚定不移地探索建立适合我市实际的工程计价标准体系。“深圳首套建设工程概算计价标准”、第一次提出了“综合价格”的概念，全国首家实现定额“量价分离”改革的工程造价管理机构……市建设工程造价管理站不仅创造了很多“第一”，更为重要的是，正是有了科学的计价标准系统，使国家节约建设工程投资累计达到７．１２亿元，最大限度地发挥了国有资金的效益，在防止国有资产的流失和反腐败方面起到积极的作用。
成立于１９８３年的深圳市建设工程造价管理站主要负责编制和颁布深圳市建设工程计价标准；发布深圳市建材价格信息及各类工程造价信息；制定深圳市建设工程施工和监理合同示范文本并进行合同管理；审计深圳市建设工程标底、预算、结算并对低价中标进行后续监管。另外，受市住房和建设局的委托，市造价管理站还行使对市建设局权限范围内建设工程合同备案和工程造价计价活动进行监督管理的行政执法权。
随着与特区建设的同步发展，市建设工程造价管理站从起步到壮大，改革创新，建立完善了深圳建设工程造价管理体系。经过多年的不断改革创新和探索实践，市造价管理站的管理模式已由过去传统的静态定额管理模式转变为动态价格管理模式，打破了计划经济的僵硬模式，采用与国际惯例接轨的工程计价模式，形成了“法定耗量、指导价格、信息服务、宏观调控、竞争定价、依法结算”的工程造价管理新体制。
作为改革开放的试验田，市造价管理站在上世纪九十年代初期根据建设部“控制量、指导价、竞争费”的改革目标率先开始了“量价分离”改革的积极探索，将计划经济体制下预算定额中的人工、材料、机械消耗量同其价格分离，消耗量由政府宏观管理，价格放开交由市场确定，从而实现对造价要素的动态管理。１９９５年，市造价站研究发布了《深圳市建筑装饰工程综合价格》并第一次提出了“综合价格”的概念，成为全国首家实现定额“量价分离”改革的工程造价管理机构。
市造价站随后陆续完成了建筑、安装、市政、园林建筑绿化、市政维修等五大专业计价依据的改革工作，发布了六部共二十五册《综合价格》，建立并完善了以“综合单价”为核心的、专业齐全的计价标准体系。《综合价格》的发布实施，标志着深圳市工程造价改革的重大突破，它完成了计价依据从“量价合一”到“量价分离”的过渡，将原预算定额的属性由指令性改变为指导性，改变了以固定“量”、“价”、“费”定额为主导的静态造价管理模式，按照价值规律重新构建了建筑产品的价格组成，引进了竞争机制，深化了工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为建筑产品价格改革奠定了坚实的基础，意义深远。
市造价站以现行的工程建设承发包阶段计价标准为基础，将计价标准编制、发布的范围延伸至工程全寿命周期整个过程。近年来，市造价站按照“统一计价规则、有效控制消耗量、彻底放开价格、正确引导企业报价、市场有序竞争形成价格”的改革要求，在进一步完善现有的建筑、安装、装饰、市政、园林绿化工程计价标准的基础上，补充编制了承发包阶段环卫、水土保持、山地种植等工程计价标准及工程技术经济指标、建设工程费用，建立和完善了工程建设各阶段的计价标准体系，全过程、全方位地为工程造价计价活动提供了指引。
二十八年的开拓进取和改革创新奠定了市造价管理站在深圳市建设领域的重要地位。仅２００３至２０１０年，通过造价审计，市造价管理站累计为国家节约建设工程投资７．１２亿元，充分把好了“资金关”，最大限度地发挥了国有资金的效益，在防止国有资产的流失和反腐败方面起到了一定的积极作用；同时，制定并颁布的建设工程造价计价标准以及合同示范文本，起到了行业“基本法”的作用，为深圳市基本建设和重大投资项目提供了必要的依据和有力的支持，创造了良好的社会效益和经济效益。瞄准“建设全国一流的、专业的工程造价管理和研究机构”的发展目标，市建设工程造价管理站今后还将深入改革创新，走专业化道路，更好地为深圳工程建设服务。
新闻背景
新型建设模式
催生科学工程概算标准
一张高效快捷的轨道交通地图正在深圳全面展开，据了解，２０１１年６月深圳地铁二期工程完工后，开通里程将由一期的２２ｋｍ增加至约１７０ｋｍ，地铁建设投资每年将接近１００亿。政府投资控制工作迫切需要一套科学可行的概算计价依据。
由于地铁建设涉及大量地下工程，投资大、周期长，惯常以初步设计为基础开展工程发承包工作。此外，目前我市轨道交通工程采用了一些新型建设模式，如４号线的ＢＯＴ模式、５号线的ＢＴ模式等。这些因素都导致工程计价重心前移，凸显概算的重要性。尤其是地铁５号线ＢＴ项目，将概算造价与合同价紧紧绑到一起，直接以概算造价下浮一定比例作为合同造价。
为改善民生，完善城市基础设施，我市建筑与市政建设投入同样巨大。为迎接２０１１年召开的大运会，我市兴建了大量的体育场馆及配套设施，开展了既有建筑“穿衣戴帽”工程，使得城市面貌焕然一新，总投资近百亿元。２０１１年计划建设保障性住房６．２万套，超过原规划数量２倍还多。
新的建设模式必定需要有一套新型科学的概算体系来支撑，记者在采访中获悉，目前，深圳市尚无一套完整合适的概算计价依据。例如，地铁工程概算编制是依据建设部的《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》结合《深圳市市政综合价格》地铁册进行编制，而建筑和市政工程则以《建设项目设计概算编审规程》结合《深圳市市政综合价格》或《深圳市建筑工程消耗量标准》编制。
《城市轨道交通工程设计概预算编制办法、《建设项目设计概算编审规程》与深圳实际情况不尽相同，对各种费用的计取规定不明确，理解上的分歧与疑惑造成编制成果的随意性。不同编制者掌握的经验数据之间存在的偏差对造价结果造成影响，为概算编制与审核带来很多麻烦。同时概算编制的格式与费用分类缺乏统一规定，不利于造价数据分析与后评价的进行。
据了解，近年国内其他城市都在积极建立当地的概算计价依据体系。如：２００６年北京实施了《北京市建设工程概算定额》；上海２００７年执行了《上海市轨道交通工程概算编制办法》；南京于２００５年新修编了《南京地铁工程计价表》。
建设部标准定额研究所也早于２００５年启动《全国市政工程投资估算指标》（包含隧道及地铁册）的编制工作，该套书已陆续出版，地铁册初稿目前在征求意见中。
与此同时，比较起工程实施期的各种完整齐全的计价标准，深圳在工程建设前期的初步设计阶段一直缺乏统一的计价依据，编审人员缺乏足够的规范以指导工作，对概算编制及审查工作造成一定的阻碍。另一方面新型建设管理模式的实施需要在概算阶段完成发承包合同定价，也对计价标准管理前移提出内在需求。因此，我市概算计价依据的研究与编制工作具有紧迫性。
名词解释
设计概算――
“设计概算”是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计及技术设计图纸及说明、造价管理部门颁发的计价依据等资料，编制和确定的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。
工程建设是一个漫长的过程按照现代管理技术在不同的阶段均需要对项目投资额进行估计和测算以便制定投资和造价控制目标进行成本管理。通常划分为投资估算、设计概算、施工图预算、结算、决算（俗称“五算”）等主要阶段。
其中设计概算对应了初步设计阶段，在此阶段设计人员首次介入，因此设计概算比起投资估算准确性有较大进展，同时设计概算覆盖项目的全部投资费用，比施工图预算更为全面地反映项目的总成本。
全生命周期工程造价管理模式――
“全生命周期工程造价管理模式”是指从工程项目全生命周期(包括建设前期、建设期、使用维护期和拆除期等阶段)出发去考虑工程项目全部成本，强调工程项目整个生命周期各阶段总造价最小的一种管理理论和方法。
这种模式的核心思想是在建设项目投资决策和方案确定中要遵循项目建造和运营维护综合成本最优的原则，这有别于以往仅关注项目建造成本控制的造价管理模式。尤其是在强调可持续发展并推广绿色、节能建筑的背景下，充分考虑一个建设项目的建造与运营全生命周期成本及相应社会与环境成本综合性价比最优显得尤为重要。“全生命周期工程造价管理模式”是我国工程造价管理模式发展的必然趋势。
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