在地上土地面积越来越紧张的今天，城市在“向上”发展的同时，也在积极地向“地下”要空间。日前，荆州市也启动了新一轮的地下空间利用规划，并通过市规划局官网对外公布了规划方案。

    城市规划拓展地下空间

    统计数据显示，目前，荆州地下空间总开发面积为129万余平方米，其中，地下公建工程面积为34000余平方米，人防工程为202248平方米，平战结合地下车库100余万平方米。而按照规划方案中的预测，荆州地下空间的需求面积为1044万余平方米。因而，打造地下空间已势在必行。

    从规划方案中，记者了解到，本次地下空间规划范围为荆州市中心城区，面积约为102.5平方公里，涉及中心城区的101个管理单元，282个地块。按照地下空间类型，主要规划两类：一类为民防工程，包括不能转换的民防工程和可转换的民防工程，不能转换民防工程包括民防指挥所、专业队工程等，可转换的民防工程包括人员掩蔽工程、配套工程等，可转换的民防工程应结合工程特点，兼顾平时城市交通、市政等功能进行规划、设计、建设。

    另一类为非民防工程，非民防工程包括地下动静态交通空间、地下市政空间、地下公共服务空间、地下仓储物流空间等。非民防空间以满足城市需求，缓解城市动静态交通矛盾等功能为主，应根据开发规模、项目区位以及与其他地下设施的关系等条件，兼顾相应的民防功能。

    从功能划分来看，从目前到2020年的10年间，荆州将主要建设地下交通系统、地下公共服务空间、地下历史文化保护场所以及地下市政设施。

    地下空间开发须政策扶持

    在地上空间越来越有限的状况下，对地下空间的充分发掘自然有助于城市容量的拓展。不过，就目前状况，荆州市在城市地下空间规划方面，仍存在不少难题。

    日前对外公布的规划方案中也指出，荆州市地下空间的开发利用始于人防工程的建设，除去人防工程及部分地下商业街(平战结合)开发外，多为结合住宅或商业建筑独立开发的地下停车库(多为平战结合)，也没有编制城市总体地下空间发展开发规划，对城市地下空间的建设与管理工作也不明确，使得城市地下空间开发利用没有明确的目标和方向。

    其具体表现为：其一，尚未制定城市地下空间开发利用的管理规定和规划。我市城市地下空间工程建设各自为政、互不通气的现象比较突出；其二，城市地下空间工程建设缺乏综合协调机构。我市的城市地下空间工程分别由国土资源、规划建设、电力、电信、公用、人防、水利、绿化、环保等部门各自行使管理职权，缺乏统一机构来统筹、协调各部门的责任与权利；其三，城市地下空间开发利用的政策引导滞后；其四，城市地下空间开发利用无法可依。除人防工程建设的规划、标准和设计施工规范以外，关于地下空间的所有权、使用权、管理权到地下空间开发战略、方针、政策、管理体制、建设标准、技术标准、设计施工规程等一系列问题基本上都处于无法可依的状态。