沿江公园依嫩江绵延。

百年龙沙公园景色怡人。

劳动湖音乐广场吸引了千名市民来此锻炼身体。
　　苏岩 摄

    古今中外，许许多多的城市，皆是依水而生，依水而兴，依水而荣，人们更是习惯把赖以生存的江河称为母亲河，可见水不仅是一个城市的血脉，更是人类情感上的一种依赖。城市会因水而美、因水而秀、因水而洁、因水而净。有了水，这个城市会更有生机、更有灵气，现代文明城市往往就是水文明的城市。

    我市境内有河流174条、湖泡859个，嫩江沿城而过。面对这得天独厚的丰富水资源，我市在“生态市、园林城”发展定位的基础上，确定了“水是城市之魂，城市依水而兴”的发展理念，以“一江(嫩江)一湖(劳动湖)一湿地(扎龙湿地)”为依托，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营，用水资源做水文章，正努力将鹤城打造成为一个富有魅力的北方滨水之都。

    “统筹、超前、精细”规划滨水城市

    规划是城市建设的龙头，是城市发展的指南。市委、市政府坚持规划先行，通过高起点规划来体现滨水特色、优化城市布局。

    立足全局，统筹规划。滨水区域是城市空间的重要部分，如何利用好这一区域，必须从全局上通盘考虑。我市吸纳了社会各界的优秀建议，聘请了高水平的规划团队，共同编制了集统一性和权威性为一体的滨水建设规划。我市把滨水城市建设纳入总体定位，作为长期坚持的发展战略，经市委、市政府研究决定，成为全市的共识，不因人而变，不随意更改。从2001年起，从“生态市、园林城”定位出发，我市确立了“近期抱湖沿江建设、远期跨江向西发展”战略，提出了“江在城中流、城区隔江望”的发展构想。

    着眼长远，超前规划。我市坚持“先规划后建设、富规划穷建设、紧规划慢建设”，对沿江沿湖地带，在规划出台前，不摆放任何项目，确保按规划建设；对不具备开发条件的，先搞规划，待条件成熟时再实施。随着中心城区改造开发的逐步到位，我市把城市中轴由卜奎大街向嫩江转移，及时启动了沿江规划，几易其稿，反复商讨，力求超前，不留历史性遗憾，规划了总长8．7公里的沿江开发带。特别是城区跨江发展，一直是我市的一个发展蓝图，经过不懈努力，已取得初步进展，正在编制江西新区规划，可行性报告得到松辽委支持和水利部专家的认可。

    突出重点，精细规划。我市将沿江、扎龙和尼尔基斯湖三个重点滨水区域，委托中国城市规划设计研究院规划。沿江地区建设“高水平旅游观光区、高标准园林城市示范区、高质量功能服务区、高档次居住区、高收益土地开发区”。扎龙保护区建设世界湿地公园，既保护原生态，又让游人亲近自然。尼尔基斯湖建设国家冰上、水上运动训练中心和夏季避暑、冬季滑雪胜地。同时，我市规划了新火车站环湖水系，总长5公里、水面30多万平方米。每项规划做到精细化，将滨水区域建筑、绿化、亮化等环节，交由专家严格把关，做到建一处滨水设施，树一件城市精品”。

    “养水、亲水、活水”打造滨水城市

    近年来，我市通过实施养水、亲水、活水三大工程，加快滨水城市建设步伐。

    用水须先“养水”。嫩江与雅鲁藏布江并称为中国未被污染的两条内江，是我市的宝贵资源，也是哈尔滨、大庆等城市的水源河流。多年来，我市采取各种措施综合治理，全力保护好这条母亲河。一是坚持源头净水。我市实施“三供两治”工程，投资15.6亿元处理污水和扩建管网；投资3.3亿元无害化处理生活垃圾，工业废水实现达标排放；投资2.6亿元对劳动湖水系进行综合治理，关闭向劳动湖的所有排污口，组织大规模清淤，实现了湖道变通、湖水变清、湖岸变美。劳动湖现已成为国家4A级水利风景区。二是坚持建坝蓄水。2005年建成的嫩江橡胶坝，增加水域面积8．5平方公里，为保障城市供水安全、补充地下水源和改善生态环境发挥了重要作用，也为劳动湖实现活水自流创造了条件，获得国家“大禹奖”。三是坚持湿地补水。在国家和省里支持下，扎龙从2002年起实施了应急补水工程，年均补水1亿多立方米，使明水面积超出核心区400平方公里，“养水”工程保住了这片亚洲最大的芦苇沼泽湿地。

    “仁者乐山，智者乐水”，亲水是人类的天性。我市从建设滨水城市大目标出发，实施了“两沿”工程。一是启动沿江建设。2003年政府办公地点通过市场置换率先迁出市中心，在嫩江东岸建起党政机关办公中心，拉开了滨水区域沿江建设序幕。此后，和平广场、国际会展中心、尼尔基水利枢纽总部、体育运动中心和市图书馆相继建成，西园安居、兴海花园等居民小区临江而建，秀水家园高档居住区开工建设，由此使昔日僻静的沿江区域成为开发的热土。按照沿江规划，迁移出江边的齐纸、大田等企业所在地，也不再安排新的工业项目，原有土地出让后建公园绿地和高档住宅小区。二是推进沿湖开发。在劳动湖两岸，建起了王仔花苑、锦湖名苑等一批高档楼盘，建设了齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院等高校新区。2003年以来，沿江沿湖新建绿地207万平方米，共开发建设了11个住宅小区、94.3万平方米。

    “以水搭台、旅游唱戏”，加强滨水景区景点建设，拉动旅游业发展。明月岛先后投资8000多万元，修建防洪堤坝、码头、道路、别墅、滑雪场、钓鱼场、漂流湾等基础设施，大规模植树造林和恢复自然植被，打造了自然景观与古典建筑相得益彰的特色景区，现已成为省级风景名胜区和国家4A级旅游景点。扎龙湿地幅员面积21万公顷，珍稀水禽种类和数量多，观赏丹顶鹤放飞表演已成为世界独有景观和扎龙金牌旅游项目。投资3600万元正在建设的湿地自然文化遗产保护基础设施项目，建成后年可接待游客50万人次。为了扩大滨水区域，我市正在规划实施劳动湖南扩工程，建成后水道延长10公里，新增3个水上公园，劳动湖水系将南北纵贯整个城区。此外，依托北方第一大湖——尼尔基斯湖，我市建设了全国唯一集高山滑雪和越野滑雪为一体的大型综合性滑雪场，旺季日接待游客千余人。

    “管理、经营、创新”开发滨水城市

    城市的形象要靠高效能管理来维护。我市以中心城区和滨水区域为重点，实施环境综合整治，提高净化、绿化、亮化、美化水平。

    加大垃圾无害化处理力度，推进环卫管理体制改革，推广以气代煤和电采暖，坚持烟囱只拆不建，实施热电联产项目，这一系列的措施，使我市空气质量逐年上升。我市大力进行秩序整顿，实施“四消除”、“五整顿”；对沿江沿湖开发进行宏观调控，把关建筑数量、布局、外观、层高等环节，做到与滨水风格相一致，与周边环境相协调。与此同时，不断加大绿化力度，坚持“绿地重于房屋，环保重于开发”，旧城区实行拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿。2011年，我市将正式申报国家园林城市。

    滨水区域是城市资源中的稀缺部分，必须通过开发经营获取最大的经济效益和社会效益。近年来，我市按照“以城养城，以城兴城，以城建城”的思路，实施经营城市战略，重点经营土地资源特别是滨水区域的土地资源，走出了一条土地经营与城市开发良性互动的路子。

    扩大土地收益。我市实施土地市场化运营改革，坚持“统一规划、总量控制、连片开发、一级垄断、净地出让、招标拍卖”原则，最大限度地盘活土地资产，土地收益成为了“第二财政”，2001年以来土地出让收益最高的一年达13.5亿元。

    经营城市资源。把经营理念引入城市建设和管理的各领域，对道路、桥梁、广场、公交线路、候车亭、户外广告权等城市有形和无形资产，进行市场化运作，通过经营权、冠名权拍卖方式，拓宽经营空间，盘活城市资产。