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| 中国林业与生态建设状况公报(二) |
| 来源：林业局网站 日期：[2008-1-24] |
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六、水土流失治理
中国是世界上水土流失最严重的国家之一。全国水土流失面积为356万平方公里，占国土面积的37.1%。新中国成立以来，采取生物措施和工程措施相结合的治理模式，累计治理水土流失面积96万平方公里，每年可保持土壤15亿吨，增加蓄水能力250多亿立方米。
（一）实施退耕还林工程
中国的水土流失主要来源于坡耕地。1998年长江、松花江流域发生特大洪灾后，中国政府把“封山植树，退耕还林”放在灾后重建综合措施的首位，并作出了实施退耕还林工程的重大战略决策。中国政府决定：向退耕农户提供种苗和造林费补助，每亩补助50元；无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助，长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150公斤，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100公斤，每亩退耕地每年补助生活费20元；对还生态林的粮食和生活费暂补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。1999—2006年，25个省区市及新疆生产建设兵团的2279个县、1.2亿农民，累计完成退耕地造林896万公顷、荒山荒地造林1162万公顷、封山育林156万公顷。中央财政需投入2244亿元，到2006年已投入1303亿元。为确保退耕农户长远生计得到有效解决，确保退耕还林成果切实得到巩固，2007年8月，中国政府又作出了现行退耕还林政策补助期满后再延长一个周期，继续对退耕农户给予适当现金补助，并安排专项资金巩固退耕还林成果的重大决策。中央又需新增投入2066亿元，使退耕还林工程总投入达到4310亿元，相当于2.4个三峡工程或13条青藏铁路的投资。这项工程，改写了工程区“越垦越穷、越穷越垦”的历史，实现了中国垦殖史上的重大转折，并成为世界上最伟大的生态工程之一。
退耕还林工程实施以来，占国土面积82%的工程区森林覆盖率提高了2个多百分点，有效减轻了水土流失，改善了生态环境。据四川省水文监测，实施退耕还林等工程后，2004年与1998年相比，长江一级支流年输沙量大幅度下降，其中岷江夹江站减少38.6%，嘉陵江亭子口站减少94%，涪江射洪站减少95.6%。据四川省生态定位监测，通过实施退耕还林工程，全省年均滞留泥沙0.54亿吨、增加蓄水6.84亿吨，累计减少土壤有机质损失量3646万吨、氮磷钾损失量2083万吨，平均每年提供的生态服务价值达134.5亿元。
退耕还林工程现已完成的造林全部成林后，木材蓄积量将达10亿多立方米。据测算，10亿立方米的森林可生产氧气16亿吨、吸收二氧化碳18亿吨，这将为缓解全球气候变暖作出新贡献。
退耕还林工程不仅取得了良好的生态效益，还改变了传统农业生产方式，提高了农业综合生产能力，促进了农村剩余劳动力转移，增加了退耕农户的收入，被广大农民称为生态工程、富民工程、德政工程。地处黄土高原的陕西省延安市1999—2006年累计退耕还林57.6万公顷，实现了“粮下川、林上山、羊进圈”，水土流失综合治理程度由1998年的20.8%提高到2006年的45%，全市粮食总产量从以前正常年份的6亿公斤左右提高到2006年的7.45亿公斤，农民人均纯收入由1998年的1356元增加到2006年的2425元。
（二）实施长江流域防护林体系建设工程
长江流域涉及18个省区市，总面积约180万平方公里，占国土面积的18.8%。由于长期不合理的耕作方式和人为破坏，长江流域森林植被大量减少，生态严重恶化，洪灾、旱灾、泥石流成为长江流域的三大心腹之患。为恢复长江流域的森林植被，遏制生态恶化的趋势，1989年中国政府启动了长江流域防护林体系建设工程。工程实施以来，共完成营造林832万公顷，治理水土流失6.5万平方公里，森林覆盖率净增9.6个百分点。
（三）构筑万里海疆生态屏障
为改善沿海地区生态状况，促进区域经济社会可持续发展，1991年中国政府启动了沿海防护林体系建设工程。工程覆盖沿海11个省区市、221个有海岸线的县。经过10多年的建设，累计完成营造林386.4万公顷，低效防护林改造6.82万公顷，工程区森林覆盖率增加10.6个百分点；新造和更新沿海基干林带7884公里，使海岸基干林带达到1.7万多公里；新增农田林网控制面积近50万公顷，农田林网控制率达80%；建立沿海湿地自然保护区90多处，保护区面积达543万公顷。在沿海防护林体系的庇护下，区域内水土流失面积减少108万公顷，土壤侵蚀模数下降25%。为吸取印度洋海啸的惨痛教训，中国政府已经进一步修编了工程建设规划，决定到2015年，再投资99.84亿元，全面加强沿海防护林体系工程建设，力争早日建成万里海疆生态屏障。
七、野生动植物保护与自然保护区建设
中国政府认为，物种是最珍贵的自然遗产和人类未来的财富，维护物种安全是可持续发展的重要标志。一个物种一旦灭绝，就不可复得，人类就失去了一种独特的基因库，并将永远失去利用它的可能性，这对人类将是无法挽回的巨大损失。
中国幅员辽阔，生态系统多样，野生动植物极其丰富，仅脊椎动物就有6481种，居世界前列；高等植物达3万多种，居世界第三位。中国保存了许多北半球地区濒临灭绝的孑遗物种，如大熊猫、朱鹮、金丝猴、华南虎、扬子鳄和水杉、银杉、香果树等数百种珍稀濒危野生动植物。中国政府将保护野生动植物种作为自己的重大责任，为此作出了巨大努力，并于2001年实施了野生动植物保护及自然保护区建设工程，取得了重大进展。
（一）野生动物保护
为了保护珍贵的野生动物资源，中国政府采取了五项措施。一是加强野生动物保护立法并切实加大执法力度。颁布了《野生动物保护法》、《自然保护区条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》等法律法规。组织开展了“绿盾行动”等一系列专项执法行动。二是强化栖息地保护。通过建立自然保护区、自然保护小区等形式，有效保护和改善了野生动物栖息地。三是拯救繁育珍稀濒危物种。圈养大熊猫种群达到239只，野外种群数量达到1596只；朱鹮从1981年发现时的7只，增加到1000多只。四是积极推动野生动物资源繁育。野生动物驯养繁殖单位达24500多家，有效缓解了野生资源保护的压力。五是建立野生动物疫源疫病监测体系。在候鸟等野生动物重要聚集分布区域建立了350处国家级、550处省级和2000余处市县级监测站，布设监测点和巡查路线近万处。
（二）野生植物保护
为了保护珍贵的野生植物资源，开发利用其潜在的生态、经济和科学价值，中国政府颁布了《野生植物保护条例》、《国家重点保护野生植物名录》等法律法规。初步建立起野生植物就地保护网络体系，涵盖了65%的高等植物种类和130多种重点保护的野生植物主要栖息地。积极开展迁地保护和针对珍稀濒危野生植物的拯救繁育，建立起400多处野生植物种质资源保育、基因保存中心和160多家植物园、树木园，保存了中国植物区系成分植物物种的60%，上千种珍稀濒危野生植物得到有效保护。严厉打击乱采滥挖、非法经营和走私野生植物及产品等违法行为，有效遏制了破坏野生植物资源的势头。
（三）自然保护区建设
早在1956年，中国政府就开始建立自然保护区，到2000年共建立自然保护区1147处。自2001年实施野生动植物保护及自然保护区建设工程以来，自然保护区事业进入了快速发展阶段。截至2006年，共建立各类自然保护区2395处，覆盖了15%以上的陆地国土面积，超过了世界平均水平；建设各类自然保护小区5万多处，总面积150多万公顷。目前，中国已初步形成了类型齐全、功能完备的自然保护区网络体系，有效保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，涵盖了20%的天然优质森林和30%的典型荒漠化地区。
八、发展林业产业
中国政府在高度重视植树造林、保护森林的同时，也十分重视对森林的合理采伐利用，实行在培育中利用、在利用中培育，以满足中国经济增长对木材等林产品的需求。50多年来，全国累计生产木材85亿立方米，消耗森林资源122.8亿立方米，接近中国现有森林资源的总量。中国重视木材及林产品的国际贸易，在弥补国内优质木材缺口的同时，也向国际社会提供了大量林产品。在净进口木材及木质林产品中，原木为3215万立方米，这对国内需求只是一种补充。2006年，中国进口木材为64.21亿美元，出口木材类林产品为166.85亿美元，出口额大于进口额。同时，中国进口了大量的废纸，为全球节约木材作出了重大贡献。据总部设在华盛顿的《森林趋势》说，中国这几年节约了5400多万吨的木材。
立足国内解决木材需求是中国的基本政策。为了改善生态环境和解决国内的木材需求，从20世纪50年代开始，中国陆续建立了4466个国有林场，森林面积达3666.6万公顷，其中培育人工林1333.3万公顷，20世纪90年代又大力推进速生丰产用材林基地建设，2002年中国政府又启动了重点地区速生丰产用材林基地建设工程。目前，全国已营造速生丰产林490万公顷。
在以速生丰产林、纸浆林、能源林等为主的林业第一产业持续快速发展的同时，以木材加工为主的林业第二产业迅猛发展。中国人造板、木质地板、竹材及竹制品、家具、松香等产品产量均已位居世界前列，不仅满足了国内市场需求，而且为繁荣国际市场发挥了作用。此外，以生态旅游为主的林业第三产业方兴未艾。2006年，仅森林公园就接待游客2.13亿人次，占当年国内旅游总人数的15%，直接旅游收入达到118.29亿元，实现社会综合产值950亿元，提供就业机会400多万个。
九、构建生态文化体系
生态文化是反映人与自然和谐相处的生态价值观的文化。生态文化在普及生态知识、树立生态道德、建设生态文明中发挥着重要作用。中国政府高度重视发展生态文化，构建繁荣的生态文化体系，致力于使全社会牢固树立人与自然和谐相处的生态价值观。
中国政府把生态教育作为全民教育的一项重要内容，不断加强社会宣传和公众教育。发布了《关于加强未成年人生态道德教育的实施意见》，突出抓好未成年人生态道德教育。每年开展“关注森林”、“保护母亲河”行动，在植树节、国际湿地日、世界环境日、世界防治荒漠化和干旱日等重要纪念日，深入开展宣传教育活动。拍摄制作了系列电视专题片《森林之歌》，中央电视台开办了“人与自然”、“绿色时空”、“绿野寻踪”等专题节目。创办了《中国绿色时报》、《中国林业》、《森林与人类》、《国土绿化》、《生态文化》等报刊，搭建了普及生态知识、传播生态文化的平台。树立了林业英雄马永顺、治沙女杰牛玉琴和治沙英雄石光银、王有德等先进模范人物，坚持用榜样的力量推动生态建设。
深入开展“林业与构建和谐社会”、“林业与全面建设小康社会”、“林业与社会主义新农村建设”、“林业与国家安全”、“林业与节能减排”等重大生态课题研究，形成了一批有价值的研究成果。出版了《新时期党和国家领导人论林业与生态建设》、《毛泽东论林业》、《周恩来论林业》、《刘少奇论林业》、《98洪水聚焦森林》、《中华大典·林业典》、《生态文化建设论》、《生态文明建设论》、《草原文化生态魂》等重要图书，丰富和发展了生态建设理论。文学艺术家创作了《青山常在》、《秋天的牵挂》、《笑着和明天握手》、《天狗》等生态文学艺术作品，丰富了生态文化产品。举办了中国国际绿化博览会、林业产业国际博览会、森林旅游博览会、花卉博览会、生态文化节、竹文化节、中国城市森林论坛、生态文化论坛、湿地保护论坛、国际沙漠论坛、绿色财富论坛和创建国家森林城市及“创绿色家园、建富裕新村”等活动，丰富了生态文化活动的载体。
十、加强生态领域国际合作
生态危机没有国界，保护生态需要全球的共同行动。中国政府在加强生态建设的同时，高度重视生态领域的国际合作，以多种形式积极参与相关国际事务，先后与世界上70多个国家（地区）及国际组织（机构）建立了长期稳定的合作关系，与国际社会一道共同推进全球生态建设事业的发展。
（一）认真履行国际公约
——中国于1980年12月加入濒危野生动植物种国际贸易公约。2000年和2004年连续当选为公约常委会副主席国和亚洲地区代表。中国实行了集中统一的履约管理体制，成立了中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室、中华人民共和国濒危物种科学委员会，并在北京等22个中心城市设立了国家濒危物种进出口管理办事机构，形成了有中国特色的履约管理体系，健全了野生动植物进出口管理制度，建立了部门及国际间的联合执法网络,查处了大批野生动植物走私案件。
——中国于1992年1月3日加入湿地公约，目前为公约常委会成员国和公约财务小组成员国。中国政府积极参与公约各项事务，并将湿地保护与合理利用作为中国政府在可持续发展总目标下的优先行动，认真履行公约的各项义务和对国际社会的承诺。中国政府先后成立了国际湿地公约履约办公室和中国履行湿地公约国家委员会。
——中国于1992年6月11日加入联合国气候变化框架公约。根据京都议定书规定，作为发展中国家，中国目前不承担减排义务。但中国政府以高度负责的精神，主动实行节能减排，并积极与发达国家合作开展清洁发展机制下造林再造林碳汇项目。积极开展气候变化下森林生态系统脆弱性、适应性评估和分析，与发达国家就森林碳汇计量和监测等开展合作和技术交流。
——中国于1992年11月7日加入生物多样性公约。中国政府建立了森林和野生动植物资源管理基本制度，实行了野生生物资源有偿使用和限额使用制度；制定了《中国生物多样性保护林业行动计划》、《中国21世纪议程林业行动计划》、《执行〈关于森林问题的原则声明〉的实施方案》、《大熊猫及其栖息地保护工程规划》；编制了《全国林业自然保护区发展规划》等。
——中国于1997年5月9日加入联合国防治荒漠化公约。积极参与公约各项事务，担任第一届科技委员会主席和第六届缔约方大会副主席。中国制定并实施了国家履约行动方案，成立了中国防治荒漠化协调小组，将荒漠化防治纳入国家发展规划和战略；建立了荒漠化监测、政策保障、生态建设国家财政投入体系；中国积极参与全球干旱地区土地退化评估；承担公约亚洲区域第一专题网络，推动区域荒漠化监测和评估工作；在北京设立了荒漠化公约国际培训中心，开展发展中国家防治荒漠化培训；中国与韩国、日本、蒙古国建立了东北亚森林网络机制，共同应对区域荒漠化和沙尘暴问题。
——中国于1999年4月23日加入国际植物新品种保护公约。中国政府颁布实施了《植物新品种保护条例》，先后成立了植物新品种保护领导小组及植物新品种保护办公室、植物新品种复审委员会等机构，初步形成了植物新品种保护机构体系框架。
（二）全面加强国际合作
中国与世界银行、亚洲开发银行、全球环境基金、联合国开发计划署、联合国粮农组织、国际热带木材组织、联合国粮农组织林业委员会、联合国粮农组织亚太区域林业委员会、国际竹藤组织、国际杨树委员会、亚洲森林伙伴关系、东亚及澳大利西亚水鸟迁徙路线合作伙伴关系、亚太地区村社林业培训中心、蒙特利尔进程、世界自然基金会、世界自然保护联盟、湿地国际等国际组织(机构)建立了有效的合作模式，与世界上几十个国际组织建立了工作联系。
中国国家林业局代表中国政府先后与11个国家签署政府间合作协定，与34个国家签署了41个部门间合作协议（备忘录）。中国还与欧盟、东盟、日本、德国、加拿大、澳大利亚，以及世界银行、联合国粮农组织、全球环境基金、国际热带木材组织、世界自然基金会、商品共同基金等国家和国际组织（机构），在双边无偿援助下实施了多项生态建设领域的合作项目，对加快林业发展，改善生态环境，起到了积极的推动和示范作用。
国外贷款、外商投资和无偿援助等支持中国生态建设的力度不断加大。到2006年，投入中国林业的各类外资达64.66亿美元，其中无偿援助资金近8亿美元,实施项目640余个。这些项目辐射全国近30个省区市，内容涉及从苗木培育到森林可持续经营、林业法规等各个领域。为促进全球森林资源恢复和可持续发展，中国政府积极鼓励企业规范参与全球森林资源培育和可持续经营，2007年颁布了《中国企业境外森林可持续培育指南》。
十一、提供有力支持保障
生态建设作为一项公益事业，离不开政府强有力的领导和推动。多年来，中国政府在体制机制、法制建设、资金投入、科技支撑等方面采取了一系列措施，为加强生态建设提供了有力保障。
（一）坚持深化改革
中国政府根据森林资源权属和管理方式的不同，分别进行了集体林权制度、国有林区、国有林场改革，有效促进了林业生产力的发展。中国有1.67亿公顷集体林地，占全国林业用地的60%，涉及亿万农民的切身利益。2003年以来，福建、江西等省按照中央政府的要求，开展了以“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革试点，取得了明显成效，创新了集体林业发展的体制机制，有效增加了农民收入，极大地调动了农民的积极性，被誉为中国农村土地经营制度的又一次深刻变革。目前，这项改革正在中国全面推开。到2007年，已有4406.6万公顷集体林完成了明晰产权任务，占集体林地总面积的27.5%。同时，中国政府还积极开展国有林区和森工企业改革试点，积极探索国有林场改革，不断理顺体制机制，保障生态建设顺利推进。
（二）加强法制建设
中国政府高度重视林业法制建设，经过多年努力，中国已经走上了依法治林的轨道。
——形成了完善的法律法规体系。主要法律有森林法、防沙治沙法、野生动物保护法、农村土地承包法等；行政法规有森林法实施条例、森林防火条例、野生植物保护条例、退耕还林条例等13部；地方性相关法规和规章达300多件。
——建立健全了执法体系。建立了林政管理、森林公安、野生动植物保护、森林防火、植物检疫等方面的执法机构和队伍。全国共设有森林公安机构7000多个，公安干警6万多名，森林病虫害防治检疫机构3000多个，林业植物检疫员2万多人，还建有3万多个乡镇林业工作站、4300多个木材检查站、850多个检疫检查站等行政执法机构，共有执法人员约20万人。“十五”期间，共查处林业行政和刑事案件215.62万起，收缴木材304.68万立方米、野生动物886.25万只（头），有效保护了生态建设成果。
（三）投资与政策
投资拉动与政策推动，是中国政府开展生态建设的主要措施。新世纪以来，中国政府大幅度增加了生态建设投入。“十五”期间，国家共安排林业投资2120亿元，是新中国成立后前50年总和的1.5倍。
在投资政策方面，国家将国债资金重点用于生态建设；2001年建立了森林生态效益补偿基金制度，目前已有4453万公顷重点公益林被纳入中央补偿范围，累计安排补偿基金133亿元。
（四）科研与推广
在生态建设中，中国政府高度重视科学技术的作用。经过多年的建设，已经形成了国家、省、地、县四级林业科学技术研发体系、成果转化与技术推广体系、技术标准与质量监督体系、林业科技管理体系。目前，全国有地级以上林业科研机构241个，科技人员约1万人；县级以上林业技术推广站（中心）2500多个，从业人员近5万人。“十五”以来，完成了中国可持续发展林业战略研究，制定了《林业科学和技术中长期发展规划》、《国家林业科技创新体系建设规划纲要》，取得了1000多项生态建设和产业发展方面的重要科研成果，推广了800多项科研成果和实用技术，实施了重大科技产业化示范项目，发布了324项林业国家标准和707项行业标准，建立了可用于林业生态效益监测的森林、荒漠、湿地定位观测研究网络，推进了森林认证。林业科技贡献率已由1996年的27.3%提高到2006年的35.4%。
十二、生态建设的战略重点
中国的生态建设虽然取得了巨大成就，但是中国政府清醒地认识到，实现生态良好的目标，任务极其艰巨。中国政府站在维护国家和全球生态安全的战略高度，明确提出要全面贯彻落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展、建设生态文明，并将为此实施宏大的生态建设工程，力争改善中华民族的生存条件并为维护全球生态安全作出较大贡献。
——积极应对全球气候变化。为减缓全球气候变暖，降低大气中二氧化碳含量，一方面将加大直接减排的力度，另一方面将充分发挥森林的间接减排作用。加大植树造林力度，力争到2010年森林覆盖率达到20%以上、2030年达到23%以上、2050年达到26%以上，增加森林的固碳总量。加强森林经营，提高森林质量，增强单位面积森林固碳能力。加大以生物措施为主的水土流失治理力度，增强土壤的储碳功能。加大对森林火灾、病虫害和非法征占用林地行为的防控力度，减少森林破坏导致的碳排放。加快构建“亚太森林恢复与可持续管理网络”，加强森林可持续恢复和经营技术经验交流，推动亚太地区森林资源恢复和发展。
——建设和保护森林生态系统。继续实施好天然林资源保护、退耕还林、长江流域防护林体系建设、沿海防护林体系建设等重点工程，促进森林生态系统的自然修复和人工修复，减少水土流失、风沙危害、干旱洪涝等自然灾害的发生。
——治理和改善荒漠生态系统。坚持发扬“胡杨精神”，坚持科学防治、综合防治、依法防治的方针，加强“三北”防护林工程、京津风沙源治理工程建设管理，加强重点地区防沙治沙和石漠化治理，全面提升沙化土地防治成效，加快推进从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。
——保护和恢复湿地生态系统。力争到2030年，使中国湿地自然保护区达到713个，国际重要湿地达到80个，90%以上天然湿地得到有效保护，形成较为完整的湿地保护和管理体系。
——严格保护生物多样性。继续实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，到2050年使全国森林、野生动物等类型自然保护区总数达到2600个左右，总面积1.54亿公顷，占国土面积的16%，使全国85%的国家重点保护野生动植物种群数量得到恢复和增加，所有的典型生态系统类型得到良好保护，维护物种安全。
——努力保障木材供应。立足国内保障和改善木材等林产品供给。大力发展速生丰产林，力争到2015年完成1333万公顷的建设任务。强化对现有人工用材林的科学经营，力争将每公顷蓄积量提高到100立方米左右。切实提高木材综合利用水平，力争到“十一五”末，把木材综合利用率提高到70%以上。
——大力发展木本粮油。力争到2020年，使我国人均占有食用木本植物油达到0.8公斤，人均占有水果达到50公斤，人均占有木本粮食10公斤，为维护国家粮食安全、提高国民营养水平作出贡献。
——积极开发林业生物质能源。通过发展林业生物质能源，改善能源供应结构，维护能源供应安全，同时促进节能减排。一方面，积极开发现有森林中能源原料的3亿多吨生物量；另一方面，充分利用现有宜林荒山荒地培育能源林。同时，积极开发相关的配套技术，逐步形成原料培育、加工生产、科技开发的“生物质能一体化”格局。
加强生态建设，维护生态安全，已经成为全人类的共识和国际社会的共同行动。中国作为一个负责任的发展中大国，解决好自身的生态问题，是增加中国人民福祉的要求，也是维护全人类共同利益的要求。中国政府和人民将与世界各国人民一道，为维护全球生态安全、实现人与自然和谐作出更大贡献。
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