纽约市前规划局局长，美中城市规划基金会会长饶及人

    主持人：感谢连院长的精彩发言。不论是城市品牌还是企业品牌都需要规划，品牌定位一旦发生错误，将造成巨大的损失。当然我们国家城市发展中，面临一个最大问题就是由过去城市之间竞争的主体到发展到战略竞争这样一个阶段，说规划的浪费是最大的浪费，最规划的节约是最大的节约。因此今天我们这个论坛同时也比较关注城市规划和定位这样一个课题，下面我们将邀请纽约市前规划局局长，美中城市规划基金会会长饶及人先生带来一些在国外对先进城市的经验包括对国内城市的一些看法，他演讲的题目是《从中西文化比较谈21世纪的规划战略》，有请。 

    饶及人：谢谢单总。各位领导、各位来宾、各位先生、各位朋友下午好。我本来准备了两个议题，一个是比较简短的叫做《从目前的房地产看中国城市品牌一个现实》，另外一个是《从中西文化谈21世纪中国城市的规划战略》。结果主办单位说这两个题目都很好，昨天晚上说还是讲《21世纪》比较好，这个比较长一点。我已经在中国做了几场类似的演讲，但是今天有很多领导在百忙之中利用了周末的时间，主办方还是希望讲一下这样一个主题，所以我今天准备了很多的图片，如果有可能的话可以看到上面的幻灯。我们从外面来的人的口才不像中国大陆的人那么好，可以滔滔不绝讲三个小时。   

    青岛是一个非常有意思的城市，昨天晚上约了一些朋友，他们也是从外地移居过来的，说住在青岛比较好。我和太太在香港谈了半个小时，我们现在住在北京，她说我们不去北京，希望来青岛。我觉得青岛这个城市很有意思，我跟人理解是一个会让你迷恋的海湾城市。我的公司是龙安设计公司，是长岛的一个谐音，我的意思是希望龙的传人安居乐业。中国这边假龙安公司有很多了，所以在这里要声明一下。 

    到底城市的“魂”是什么东西？所以很重要的是白天要看成是形象，晚上要看成是气氛。城市有工业化城市、商业贸易城市、文化旅游城市、还有目前非常流行的叫商贸文化旅游城市，就像我们的纽约市。白天看城市的形象，晚上是看城市的气氛。所以我今天主要介绍的内容包括中西文化的差异，美国城市规划的特点，着重城市规划的一些特色，还有21世纪中国城市规划战略。 

    首先我们做管理的人，或者做规划的人，为什么要搞规划？规划也不是“鬼画”，是给市民创造好的生活环境，利用好资源，所以必须做规划，规划不能随意修改。所以我们在中国提出，要做规划，规划必须以人为本，所以要先了解文化，再从文化下手规划。因为人类是为了遮风避雨而建造房屋，同时为了舒适的生活营造环境，不同的区域、不同的材料、不同的植被会产生不同的建筑。由于道德感念的不同，生活观念的不同也造成中西文化的不同。 

    文化是非常重要的，文化决定观念，观念决定思维，思维决定行为，而行为决定成败。一个人出身的背景，接受的教育，经验与经历，身旁朋友决定的文化。所以我们讲“近朱者赤，近墨者黑”“孟母三迁”，中国人说一方水土养一方人，我的老家是浙江青田人，它是属于温州管的。浙江青田人是敢为人先白天做老板，晚上睡地板。青岛人我们认为实在、豪爽、安逸，但是缺乏创业的斗志。青岛人晚上吃烧烤，喝啤酒是一个非常重要的方式，所以青岛的广场要做一些垃圾处理的设备。中国人是养儿防老，中国的父母可以为了下一代的幸福牺牲自己的快乐。但是西方人认为养儿育女是一个义务，而赡养老人就不是义务。中国人爱说“人无远虑，必有近忧”，所以中国人活着很痛苦。西方人认为认真工作，好好玩，人生苦短，要及时行乐。 

    中国人说哪天我请你吃饭，所以中国的餐馆特别多。西方若说哪天我请你喝杯，所以老外酒吧特别多，而且他们的酒类品种多，同时啤酒也特别受欢迎。 

    中外的空间使用不同，中国人虽然爱吃，可是非常不重视厨房的布局以及厕所的卫生。同时中国人经过了100多年的战乱，也穷惯了，随便一个空间大家共同使用也成为了生活的方式。由于刚刚温饱，因此中国目的只有暴发户尚没有贵族。欧美的生活方式非常讲究卫生，讲究生活境界，而且居住的面积希望人少空间多，基本上不同的空间有不同的使用。西方人贵族的正餐在摆设上要比中餐讲究得多。讲究就是有钱、有品位、有规矩，尊重环境，尊重他人，吃什么食物用什么器具，喝什么样的酒用什么杯子，在什么场所穿什么样的衣服。暴发户就是老子有钱有什么不行？我爱穿什么、说什么、吃什么你管的着吗？我酷不行吗？时髦想干就干，想说就说。 

    中国的旅客喜好历史与传说，是白天看庙晚上睡觉。西方旅客喜好原始与当地的风俗，所以是白天看景，晚上逛吧。 

    在这个规划上面中西也是不一样的，两者都有规划局，但是中国的规划是满足上级领导的要求，纽约市规划从1961就开始了，是由下而上，由社区到区再到市。我们现在知道美国规划的特色，基本上是从人民的意愿出发，尽可能高效分配的一个过程。我们要知道世界上是没有完美的规划，完美的规划是乌托邦的规划。一个好的规划人员必须尽量的平衡感性和理性。 

    我因为在纽约生活了很久，我只能介绍一下纽约的一些情况。纽约是2000的人口普查有750万人，有75个民族，125个语言，华人只占3%。纽约市政府的年度财政支出是505亿美金，近4040亿人民币，仅次于美国联邦政府最大的财政支出。曼哈顿岛有56平方公里，常驻人口150万。纽约的地铁四通八达，一票到底，每天运输1500人次，曼哈顿50%的人没有小车，75%的人不用小车，甚至50%的没有驾照。但是在纽约的规划有四大特色： 

    第一个是提升全体居民的居住环境质量，第二是城市有次序有条理综合发展，第三是创造有鲜明特色的城市形象，第四是保持稳定的城市用地价格与价值。纽约市的城市区域规划使用发是在1964年制定，目的在规范建设，后在1990年进行了修改，并在2000年再次的修改整个法则加上土地分区地图三大本，1500多页，它是目前全美国最全面，也是最复杂的规划法。它的目的是要让开发商在购买土地的时候，知道他能盖什么样的建筑物，而建筑师在接受委托的时候，知道建筑物的大小。 

    简单的解释一下所有的法律程序都必须经过这样一个流程，先送到规划局立项，然后到社区委员会，有10天的时间进行批准，最后送到区长办公室，是30天必须有意见，然后再送到都市计划委员会，60天进行审核修改，或者否决。如果通过了以后送到市议会，最后送到市长那边，5天市长签署法律或者否决，如果否决市议会10天的时候可以进行反否决，这是纽约立法的程序。  

    另外纽约市的五个区在40年前不是目前的形状，纽约是5个区。曼哈顿在40年前并没有像现在这样，所以纽约市也是一个港口城市，旁边有很多的码头，但是随着陆路交通铁路交通的进步，码头也逐渐的废弃了。所以纽约把9号地铁的土地，按照世贸中心的地基重新做了一个社区。沿海的城市建筑尽量的低，使景观能够分享。也有人提出来低密度高层楼，让景观能够透视出去。这些规划都是有道理的，但是纽约最后提出来让它自然的延伸。  

    这是住宅区以及它的商贸中心，跟纽约的老市区是延伸出来的。这块是新加的社区，基本上看不出来跟300年以前第一个西方人定居的殖民地有什么差异。这是在2005年街道的系统，这是海面的一些东西，而且提出来一个理论，“先做道路、绿地，然后再拍卖花园”。在景观上面提出来一个非常好的概念，用空间的科学划，使人可以静静的看风景，散步。城市规划空间的使用者是普通的老、市民、而不是官员和规划师。 

    二十年后，虽然人事亦非，但是景色依旧，使用一如往昔。在这里做一个参与性的城市雕塑，或者观赏性的城市雕塑，二十年后这个城市雕塑还是依然可以使用。在景观规划上面，采用了一些残缺的手法，这个是我做的。在整个人迹大道上，我们做了一个科学理性的分析，让人可以坐在这里。我们可以看到这是青岛海边步行道的处理方式，可以看出来跟纽约市最重要的一个差别是青岛海边步行道是不鼓励驻留的，而纽约的海边是鼓励驻留的，我们认为纽约的成熟率会大一点。 

    封套式规划法，将建筑形态在规划时便决定下来。这个是建筑单体，由三个开发商分别完成。这个我们已经引进到中国来了，包括中关村的一个规划。另外一个提出来城市雕塑，城市景观的营造，用非常有名的雕塑师做设计，没有花园但是它是非常值钱的一个景色。另外一个鼓励就是不同的建筑物使用不同的材料。这里面对第五对立面的要求，世界贸易中心原来是一个高塔，但是在没有高塔看得到的地方，就是维持原来的水塔。我们在规划的时候，必须要提供它更好的一个东西。这个幻灯片在青岛没有讲到，就是世界贸易中心当初倒的时候，这两个塔是炸跨了，这个房子是7号，跟它没有联结在一起，这两栋楼没事，但这个不是世界贸易中心，这个是一号楼，五号楼，七号楼，九号楼。 

    这里面提出来城市转型空间，我们用透明的玻璃达到透景的作用，但是玻璃不能脏，所以清洁玻璃是一个规划法，而不是一个建筑法。所以“9·11”以后，通过玻璃屋顶看不到景物，这是“9·11”修复的一个图片纽约市的天际线，因为世界贸易中心的存在而有特色，当时贸易中心没有的时候要盖几座高楼。 &nbs