城市基础设施是一个城市发展的命脉，而对基础设施的规划设计是决定一个城市能否成为健康城市的前提。特别是我国正在经历一个大规模的城市化过程，随着户籍制度的变革和农业生产技术工厂化的步伐，大批农业人口将进入城市，推动城市化进程的同时也给城市发展带来强大的压力。参考国际上成功的经验，提高城市基础设施规划水平，科学地规划和建设城市基础设施，是当前城市发展的重中之重。 

    城市基础设施主要包括：交通设施、通信设施、能源动力设施、给排水设施、商业设施、住宅、教育设施和休闲娱乐设施等，关系到城市生活的方方面面。规划设计做得好，就能够使居住在城市中的人充分享受到科学和技术进步带给人的各种幸福；但规划得不好，则会像北京现在的交通一样，交通堵塞日益严重。 

    一、城市基础设施规划应该有长远的观点 

    城市基础设施规划一定要有长远的观点，基础设施的建设既要满足近期城市发展的需要，又要留有发展的余地，走可持续发展的道路。然而，目前我们经常见到的现象是，一条马路刚刚建成就开始堵车，机场一期刚建成，就需要进行二期建设，似乎基础设施的建设速度总是赶不上发展的速度，这一方面说明我们城市发展速度很快；另一方面也说明我们的规划没有长远的观点，缺乏预见性。当然规划也不能好高骛远，脱离实际，贪大求全。例如我国有的县级市甚至建了十几万平方米的大广场，还有不少缺水城市，却非要建大量耗水巨大的草坪，而不考虑其他的绿化措施等等。总之，城市基础设施的规划应该在现实的基础上，尽量考虑长远，做到远近期结合，走可持续发展的道路。 

    好的规划至少应分为近期、中期和远期三个层次。要根据城市的经济和人口发展现状，预测未来一段时间后需要实施的基础设施建设规模和水平，并应使基础设施的建设起到引导城市发展的作用，这样才可能解决“现代城市病”。规划的目标不能是为了应急，而应当是建成满足“健康城市”标准的城市。在规划应该有长远的观点这方面，我很佩服深圳，深圳的建设就給人以环境宜人的感觉。它的基础设施有很多是在十年前建设的，但现在看来能力也没有饱和，而且功能一直很好，不愧是城市规划中的精品。当然随着城市建设的发展，各层次的规划均需要进行调整，使之更加完善、更加合理，这也符合事物发展的客观规律，但我认为城市大的骨架不宜轻动，这也是我说城市基础设施规划应该有长远观点的意义。  

    二、城市基础设施规划要持之以恒 

    基础设施的规划应该是一项长期战略，并且要根据城市的发展和建设情况适时调整，使之适应城市发展的需要。但这种修正或调整要通过科学的研究论证，在立足于原规划的基础上逐渐完善的过程，而不能由个别领导或专家个人意见所左右。特别是城市规划的总目标和大原则一经确定，不宜轻举妄动，如果朝令夕改，其结果只能是将城市建设得不伦不类。 

    由于目前我国基础设施规划的权威性不够，加之决策系统缺乏科学性，经常是换个领导换个思路，原来做好的规划也随之被放弃，代之以按新领导思路做的新规划。这样，势必造成规划思路的混乱和不连续，最终结果是城市建设的混乱，大量的投资无法发挥其应有的效益，造成人为衰败和巨大浪费。特别是目前一些城市领导者为追求政绩，根据个人喜好或者被某些既得利益团体所左右，好大喜功，弃原规划于不顾，不懂装懂地瞎指挥，使城市规划和建设无法形成一个持续统一的思路，这种现象严重干扰了城市基础设施的正常规划和建设。 

    城市基础设施的规划，特别是大城市的规划千头万绪，属于系统工程的范畴，应该由专业人士发挥集体才智完成，而不应该由外行的领导来指手画脚。所以，应该提高城市基础设施规划的权威性，城市的规划一旦通过，任何人不能随意修改变动。如确需变动，应通过原审批机构重新审查通过。我们的规划设计师，也应该本着对广大市民负责的态度来做工作，不能光为多赚钱，就一味迎合领导和大企业集团。 

    三、城市基础设施规划要统筹兼顾 

    由于城市基础设施包含的内容比较广泛，以道路建设为例，建设道路的过程中，下面一般要埋设各种管线。属于供水和排水系统的有供水管、排污管，有时还有中水管；属于通信系统的有通信光缆、有线电视光缆和网络光缆等；属于能源供应系统的有煤气或天然气管道、供热管道和电缆等，而这些不同的管线分属不同的部门管理。如果建设过程中各部门间各自为政，不能统筹兼顾，就会造成今天电信部门刚将马路掘开安装通信光缆，明天煤气公司又将马路掘开安装煤气管道。于是一条路隔一段时间就被掘开一次，费钱费力又费时，还要殃及附近的市民和单位。经常看到由于修路，道路两侧的商业因客人锐减而被迫停业或迁走的现象。于是有人建议给马路加条“拉锁”，这对基础设施建设来说不免有些讽剌的味道。造成这种混乱的原因，固然有建设过程中缺乏协调的因素，规划中缺乏统筹兼顾的思想也是其中的重要因素。 

    由于目前城市规划建设基本处于分散的、各行其道的状态，规划以各行各业的纵向规划为主，城市总规划只是各行业规划的汇总，这种规划缺乏内在的联系，所以才会造成规划本身缺乏协调性。这就要求改变目前这种各自为政的规划思路，规划汇总部门一定要统筹兼顾各系统的布置和建设时机，使各系统能够有机地联合起来，充分发挥基础设施的作用。为做到这一点，需要规划人员做全面的调查，详细收集基础设施各系统的信息，充分协调各部门间的矛盾，统筹各部门的建设计划，杜绝各自为政、互不协调的行为。 

    统筹兼顾还有另外一层含义，即要统筹兼顾建设发展城市与保护人类文化遗产间的矛盾。特别是我国有许多历史悠久的名城，比如我们生活的城市——北京，就有850年的建都史，在建设和发展这些古城时，就必然要面对保护古代文明与发展现代文明的矛盾。为保护古代文明，就要保留那些狭窄的街道胡同，但居住在这些胡同里的现代人就要面临交通拥挤，生活设施落后的烦恼。如果将居民全部迁出老城区，那老城区又失去保护的价值。对于这个矛盾，规划人员要在保护和发展上统筹兼顾，在保护古老文明的基础上发展现代文明。 

    四、城市基础设施规划要与时俱进 

    城市基础设施规划的总目标和大原则要明确稳定，但规划的思路和手段要紧跟时代步伐，做到与时俱进。因为只有确立明确可行的目标，才能确立城市规划的总方向，使规划工作任务明确。所以我们说目标要明确，但实现目标的途径很多，只有紧跟时代潮流，与时俱进，才能选择捷径，更快更好地实现目标，二者不但不矛盾，而且是相辅相承的。 

    当今世界已经进入信息时代，知识更新迅速，科学技术日新月异，城市基础设施规划工作方法和手段也必将随之发展，所以规划工作也要紧跟时代潮流，以适应整个社会的发展。由于我们是发展中国家，在城市建设和发展过程中应积极吸收西方发达国家的成功经验，总结他们的失败教训，尽量避免走他们曾经走过的弯路。但这并不意味着我们总跟在别人的后面，应该抓住时机，走跨越式发展的道路，首先从局部突破，逐步全面赶超世界先进水平。同时，要积极研究发展我们自己的规划理论，来指导中国的建设实践，并在实践中逐步完善，最终将我们的城市建设成环境优美、生活舒适、安全文明、世界一流的“健康城市”。 

    五、结语 

    城市基础设施规划是一项极其重要的工作，对城市的发展起到至关重要的作用。但目前的规划工作尚未获得应有的地位，其权威性还未得到充分承认，违反规划的现象还经常发生；而规划人员素质亦应逐步提高，使规划更加科学合理，为此在提高规划工作的权威性的同时，应大力培养合格的规划人员，提高规划的质量。随着社会的进步，城市基础设施规划将会面对许多新的课题，特别是长三角和珠三角城市群的崛起，城市群落间如何充分协调和各城市间的基础设施如何共享，将是城市基础设施规划人员面临的新任务。学习世界上先进城市规划理论并加以创新，创造性地解决我国面临的新老问题，是时代赋予规划人员的使命。目前，中国正经历着一个史无前例的城市化过程，相信通过我们的努力，一座座文明健康的新老城市必将遍布中华大地。