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| 尹海林：城市规划应适时而变 |
| 来源：中国建设报 日期：[2006-4-23] |
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经济社会的迅速发展以及社会转型期所呈现出的种种特点，将城市规划推到了“风口浪尖”：对备受重视的规划工作的批评与赞誉之声同时不绝于耳。
在新的经济发展与制度转型期，城市规划是否已经到了该变的时候？哪些要变？哪些不能变？天津市规划和国土资源局副局长尹海林接受了本报记者的采访。
记者：当前，我国的城市规划正面临着前所未有的尴尬局面——刚刚编制完成并经过专家论证、层层审批的规划，过不了多久就要进行修编。是我们规划编制方法有问题还是在执行过程中走了样，是规划编制人员的水平不高还是规划管理人员执行规划不够严肃，问题究竟出在哪里？
尹海林：我认为，现在的城市规划以不变应万变的做法是造成目前这种状况的一个重要原因。因为城市规划涉及的因素很多，而在当前我国经济飞速发展的时期，很多问题是难以预测的。在这种情况下，城市规划无论是编制还是管理不变都是不可能的。
在执行城市规划过程中，应该允许各地根据实际情况对城市规划进行适当的调整。但是，不是所有的规划都要变。任何问题都是辩证的，变是绝对的，不变是相对的。
记者：那么，您认为城市规划中有哪些问题需要变化呢？城市总体规划的编制方法和内容要不要变？
尹海林：城市总体规划的编制方法和内容要变。从宏观层面上看，现在国家各部委都在编制规划，所有这些规划都将对下一层次的城市总体规划产生重大影响；城镇体系规划、城市总体规划、专项规划、近期建设规划等各层次规划的内容和深度不同，不能安排在一个阶段完成；国家级规划管理部门应该首先把需要控制和可能控制的内容定下来，国家在审查各城市总体规划时，应该主要看这些强制性内容落实了没有、有没有突破，而不是只看城市规模。
从城市本身看，城市总体规划编制的依据不足：城市总体规划的主要依据是国民经济和社会发展规划，国民经济和社会发展规划一般以5年为期限，最长展望到10年，而城市总体规划的期限却是20年；城市人口和用地指标是城市总体规划中最重要的指标，而恰恰这个指标的预测是很不准确的。按照规划年限严格控制城市规模，导致的最直接的结果是，原来需要10年进行修编的城市总体规划，现在5年就要修编。不修编，城市就有可能出现盲目或无序的发展，产生的后果更可怕。
另外，城市发展方向应该是有多种可能的，如果城市规划成果只考虑一个方案，别说十几年，就几年之内的变化都难以适应。从规划管理角度看，城市总体规划最关键的是控制城市道路、基础设施、生态环境、城市安全等重要设施，其它的问题应该由城市规划管理人员根据具体的发展情况有所选择。
记者：您认为应如何确定城市的发展规模和布局？目前，很多城市开展了城市空间发展战略研究，作为修编城市总体规划的“前奏”。对此，您怎么看？
尹海林：科学的城市布局决不是到处铺摊子，城市规模决不是越大越好。我认为，应该主要看城市的资源承载力（土地、水、能源、环境），基础设施、城市安全的承受能力。城市规划要达到“进可攻、退可守”，如果城市超出预期的发展，规划也能适应；一旦城市发展速度达不到预期的目标，城市布局仍然是合理的。
开展城市空间发展战略研究是非常必要的。在城市发展战略的引导和控制下，开展近期建设规划的编制工作，更加符合我国的国情和当前的发展形势。城市发展战略的好处是可以把城市建设的各种因素都考虑进去，近期建设规划的好处是可以按照规划一步一步地实施。同时，可以给地方政府选择的余地。
记者：那么，近期建设规划要不要变？
尹海林：按照要求，每个城市都要编制近期建设规划，凡是没有纳入城市近期建设规划的项目一律不予审批。这个想法是好的，但真正执行起来，恐怕没有一个城市能够做得到。在当前以经济建设为中心、发展是硬道理的情况下，城市规划想摆脱跟着项目走的做法是不现实的。因此，城市近期建设规划的编制要因时而变。天津市的前几年开始提出滚动编制城市近期建设规划的思路，就是为了解决由于情况发生变化近期建设规划不能适应的问题。
记者：除了上面所说，城市规划中还有哪些要变？
尹海林：控制性详细规划的一些内容要变。其覆盖范围应该是近期建设规划确定的范围，而不是按照远期的规划覆盖整个规划建成区；有条件的城市应该尝试编制城市设计导则，作为控制性详细规划的重要补充；尝试建立与管理相适应的完整配套措施；更加充分地考虑城市公平问题。
城市道路规划的编制方法要变。必须把交通规划作为城市规划中最重要的一项内容来研究，专门编制城市交通规划；应该在城市规划中通过增加道路网的密度，而不是靠拓宽或是增加道路宽度来解决城市交通问题；着手编制交通组织规划，高度重视公共交通对城市发展的重要性。
记者：刚才谈的都是城市规划中的“变”。那么，哪些不能变？
尹海林：城市总体规划的基本原理不能轻易变，它是经过几代甚至几十代城市规划工作者的长期探索和积累在实际工作中总结出来的；编制城市近期建设规划的做法不能变，从实际工作角度来看，城市近期建设规划对指导城市建设所起的作用非常大；控制性详细规划中的“五线”决不能轻易变，道路红线、绿化绿线、河流蓝线、铁路黑线、文物保护紫线，是城市建设中最重要的控制要素；城市道路的宽度不能轻易改变，拓宽城市道路会带来很多交通以外的其它问题。
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